Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А14-7657/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2010 года                                            Дело № А14-7657/2010/222/22

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.11.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Скрынникова В.А.,

                                                                                                  Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Воронежской области: Иволгина Р.В., главного специалиста-эксперта, доверенность №147-д от 06.05.2010,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»: Самохина А.В., ведущего юрисконсульта, доверенность №024-15-100 от 02.03.2010; Пронина М.Ю., ведущего специалиста, доверенность №024/15-243 от 03.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2010 по делу № А14-7657/2010/222/22 (судья Сорокина Н.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 29.04.2010 № 11/007/2009-649 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» на завершенный строительством объект недвижимости: пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом, литер: А, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, 1-7, I-IV, Б, Э, С, И, З, Т, Л, Л1, расположенный по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер: 24341, площадь застройки: 1 767 кв.м., и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» на завершенный строительством объект недвижимости: пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом и выдать свидетельство о государственной регистрации права в установленный законом срок.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области от 29.04.2010 № 11/007/2009-649 в государственной регистрации права собственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на завершенный строительством объект недвижимости: пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом, литер: А, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, 1-7, I-IV, Б, Э, С, И, З, Т, Л, Л1, расположенный по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер: 24341, площадь застройки: 1 767 кв.м., и обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на завершенный строительством объект недвижимости: пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом и выдать свидетельство о государственной регистрации права в установленный законом срок (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 07.09.2010 по настоящему делу (с учетом определения об исправлении опечатки  от 14.09.2010 г.) Арбитражный суд Воронежской области заявленные требования удовлетворил, признав оспариваемый отказ в государственной регистрации права незаконным и обязав Управление Росреестра по Воронежской области зарегистрировать право собственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на указанный объект недвижимости.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, из представленных Обществом на государственную регистрацию документов, следует, что строительство объекта, о регистрации права на которое заявлено, велось на земельном участке, не предоставленном ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в установленном порядке – строительство объекта начато в ноябре 2006 года, а земельный участок предоставлен Обществу в аренду с 15.10.2009 до 31.12.2009.

Также Управление Россреестра по Воронежской области указывает на то, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.05.2009 земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Представители Общества против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При этом ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в обоснование своей правовой позиции указало, что при строительстве объекта им было получено постановление Администрации Калачеевского муниципального района №460 от 30.11.2005 года «Об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для проектирования пункта заправки автомобильной техники компримированным природным газом в Калачеевском ЛПУМГ «Волгоградтрансгаз», а также получено разрешение на строительство от 23.11.2006, оформлены договор субаренды земельного участка №029-3-269 от 28.03.2007 и договор аренды №0072-00/026-3-1018 от 26.10.2009, получено разрешение от 02.11.2009 на ввод объекта в эксплуатацию, что, по мнению Общества, опровергает довод Управления об отсутствии документов, подтверждающих право пользования земельным участком для строительства в 2007 году.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16.11.2010 по 22.11.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как установлено судом, 20.10.2009 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (в настоящее время Управление Росреестра по Воронежской области) за государственной регистрацией права собственности на завершенный строительством объект недвижимости: сооружение – пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом, литер: А, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, 1-7, I-IV, Б, Э, С, И, З, Т, Л, Л1, расположенный по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер: 24341, площадь застройки: 1 767 кв.м.

Сообщением от 29.04.2010 № 11/007/2009-649 УФРС по Воронежской области отказало заявителю в регистрации права на созданный объект недвижимого имущества - пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации).

Основанием для отказа в государственной регистрации права послужило непредставление документов,  подтверждающих изменение целевого назначения земельного участка, поскольку регистрирующий орган пришел к выводу об отсутствии у ООО «Газпром трансгаз Волгоград» документов на земельный участок, предоставленный для строительства пункта заправки автомобильной техники компримированным природным газом, и наличии у объекта завершенного строительства признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ .

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Воронежской области не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности были представлены все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым им требованиям.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. №122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений статьи 16 ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства или не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав. На данные основания ссылается Управление в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации прав от 29.04.2010.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 названного закона отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Из сообщения Управления Росреестра по Воронежской области от 29.04.2010 №11/007/2009-649 следует, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отказано в государственной