Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А35-5993/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2010  года                                                 Дело № А35-5993/2010

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Скрынникова В.А.,

судей                                                                                      Осиповой М.Б.,

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от ООО «Бет агент»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску на решение Арбитражного суда Курской области от 23.07.2010 года по делу № А35-5993/2010 (судья С.Ю.Орешко) по заявлению ООО «Бет агент» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о признании недействительным предписания №6 от 30.04.2010 об устранении нарушений законодательства по организации и проведению азартных игр,

при участии третьего лица: ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ»,

УСТАНОВИЛ:

   Общество с ограниченной ответственностью «Бет агент» (далее – ООО «Бет агент», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску о признании незаконным и отмене предписания №6 от 30.04.2010г. об устранении нарушений законодательства по организации и проведению азартных игр.

 Решением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2009 года заявленные требования удовлетворены, предписание Инспекции  №6 от 30.04.2010г. признано недействительным.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, налоговый орган обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов  апелляционной жалобы Инспекция указывает на выявленное в результате проведенной проверки нарушение ООО «Бет агент» требований, установленных  п.1 ч.2 ст. 16 Федерального закона № 224-ФЗ от  29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к игорным заведениям, которые могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства. Так, осуществляя на основании агентского договора с организатором азартных игр - ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» деятельность по организации и проведению азартных игр, Общество использует для размещения центра обслуживания клиентов здание (сооружение), расположенное по адресу г. Курск,  ул. Радищева, 117а,  которое не является объектом капитального строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в адрес ООО «Бет агент» оспариваемого предписания, которое, по мнению налогового органа, является законным и обоснованным.

Также Инспекция не согласна с выводом суда о нарушении налоговым органом при проведении контрольных мероприятий требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом Инспекция указывает, что проведенная в отношении ООО «Бет агент» проверка была осуществлена на основании плана-графика «Проведение проверок соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники на апрель 2010года», в связи с чем, положения приведенного закона, в силу ч.3 ст. 1 Федерального закона №294-ФЗ, не  распространяются на данные  контрольные мероприятия, носящие характер финансового контроля.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Бет агент» возражает против доводов налогового органа и считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом Общество указывает, что предметом проводимой проверки, как следует из распоряжения №17 от 12.04.2010г., являлась проверка соблюдения требований Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона №224-ФЗ от  29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», проверка применения ККТ в отношении ООО «Бет агент» не проводилась, в связи с чем, ссылка налогового органа о неприменении в данном случае Федерального закона №294-ФЗ является несостоятельной. Вместе с тем, о проведении данной проверки до начала ее проведения в соответствии с требованиями п.5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ заявитель уведомлен не был.

Возражая по существу вменяемого ООО «Бет агент»  нарушения, Общество ссылается на то, что осуществляемая им деятельность по приему платежей в пользу букмекерской конторы ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» в рамках заключенного агентского соглашения не может рассматриваться в качестве деятельности по организации и проведению азартных игр.

 Поскольку  ООО «Бет агент» не является организатором азартных игр, обязанным соблюдать требования, предъявляемые к организаторам азартных игр Федеральным законом №224-ФЗ от  29.12.2006г., в том числе п.1ч.2 ст. 16, то оспариваемое предписание Инспекции является, по мнению Общества, незаконным.

ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» в представленном отзыве также считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Инспекции – не подлежащей удовлетворению.

При этом ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» указывает, что осуществляемая ООО «Бет агент» агентская деятельность состоит в оказании услуг по приему платежей в пользу ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» и  осуществлению выплат населению,  и не содержит признаков деятельности по организации и проведению азартных игр. Права и обязанности принципала  к агенту по договору не переходят, обособленным либо иным структурным подразделением ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» заявитель не является.

Таким образом,  по мнению ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», оспариваемое предписание Инспекции об устранении нарушений законодательства по организации и проведению азартных игр предъявлено для исполнения лицу, не являющемуся организатором азартных игр.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 16.11.2010 был объявлен перерыв до 23.11.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску №17 от 12.04.2010 была назначена проверка ООО «Бет агент»  по вопросам соблюдения требований к организаторам азартных игр, установленных Федеральным законом №244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении деятельности в игорном заведении, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 115а-117а.

Результаты проведенной проверки отражены в акте №27, из которого следует, что данная проверка проводилась  с 12.04.2010г. по 30.04.2010г.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Бет агент» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в своем обособленном подразделении, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 117а. Так, ООО «Бет агент», действуя на основании агентского договора, заключает  от имени ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» пари на исход спортивного события, принимает платежи от клиентов и осуществляет выплату выигрышей.

Проверяемое помещение, площадью 32,9 кв.м., принадлежит на праве собственности Погребковой Н. И. и используется Обществом на основании заключенного договора аренды от 15.03.2010 в качестве пункта приема ставок. При этом здание (сооружение), в котором размещен данный пункт приема ставок, не является объектом капитального строительства и не располагается в единой обособленной части здания, что  нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях,         сооружениях,     являющихся объектами        капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в месте осуществления приема ставок на спортивные игры отсутствует план помещения игорного заведения с указанием зоны обслуживания участников азартных игр, служебной зоны и расположения кассы букмекерской конторы.

Установив данные нарушения, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Курску вынесла предписание № 6 от 30.04.2010 об устранении нарушений законодательства по организации и проведению азартных игр, согласно которому ООО «Бет агент» надлежало в течение тридцати дней с момента получения предписания устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр или прекратить деятельность по осуществлению приема ставок на спортивные события от участников пари и выплату по ставкам, согласно действующим правилам в пункте приема платежей по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 117а.

ООО «Бет агент», считая, что данное предписание  налогового органа является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании     деятельности     по     организации     и проведению       азартных

игр      и      о      внесении      изменений   в  некоторые законодательные  акты

Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных      игр      на      территории      Российской      Федерации      и      установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В частности, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (ст. 3 Федерального закона №244-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5  Федерального закона №244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон, при этом букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства (ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ).

Частью 2 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ  установлено,  что игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506,  Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (пункт 5.1.9 Положения).

Таким образом, действуя в рамках предоставленных налоговым органам полномочий, Инспекция провела проверку соблюдения ООО «Бет агент» требований, предъявляемых  к организатору азартных игр при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, в результате которой было установлено нарушение пп.1 п. 2 ст. 16 Федерального закона №244-ФЗ, а именно, использование для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр  игорного заведения, не являющегося объектом капитального строительства.

Признавая неправомерным вывод налогового органа о нарушении заявителем требований, предъявляемых законодательством к деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в части требований к игорным заведениям), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность, которая осуществляется