Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А64-3328/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2009 года                                                      Дело № А64-3328/2010

г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2010г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                        Осиповой М.Б.,

                                                                                         Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области: Назиной И.Н. – специалиста 1 разряда правового отдела, доверенность №02/23/17 от 17.05.2010,

от ОАО «Котовский лакокрасочный завод»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.08.2010 по делу № А64-3328/2010 (судья В.А. Игнатенко) по заявлению открытого акционерного общества «Котовский лакокрасочный завод» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области о признании недействительным решения №322 от 21.04.2010 об отказе в осуществлении зачета (возврата) и возложении обязанности по зачету излишне уплаченных платежей в размере 846526 руб.,

при участии третьего лица: Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котовске Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Котовский лакокрасочный завод» (далее – ОАО «Котовский лакокрасочный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения №322 от 21.04.2010 об отказе в осуществлении зачета (возврата) и  обязании зачесть излишне уплаченные платежи в размере 846526 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской  области от 03.08.2010г.   заявленные требования  удовлетворены, решение Инспекции от    21.04.2010г.    №322    об    отказе в осуществлении зачета ошибочно уплаченных сумм страховых взносов в размере 846 526 руб. признано незаконным. Также суд обязал Инспекцию произвести зачет ошибочно уплаченных ОАО «Котовский лакокрасочный завод» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 846 526 руб.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, налоговый орган обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается  на то, что суммы излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». То есть,  с 01.01.2010г. зачет (возврат) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органом контроля за уплатой страховых взносов – Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.

Таким образом, по мнению Инспекции, с заявлением о зачете ошибочно уплаченных за 2009г. страховых взносов Общество вправе обратиться в 2010г. в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ, в связи с чем, отказ в осуществлении такого зачета налоговым органом является правомерным.  

 В судебное заседание не явились представители ОАО «Котовский лакокрасочный завод» и Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котовске Тамбовской области,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебных заседаниях 12.10.2010г. был объявлен перерыв до 19.10.2010г., 16.11.2010г. – до 23.11.2010г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.08.2010  подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «Котовский лакокрасочный завод» были перечислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2009г. в размере 846526 руб., в том числе страховые взносы, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии  по платежным поручениям: №255 от 03.02.10 на сумму 374 600 руб. , №306 от 08.02.10 на сумму 52025 руб., №346 от 10.02.10 на сумму 260 000 руб.,  а также страховые взносы, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии  по платежным поручениям: №307 от 08.02.2010 на сумму 73 674 руб., № 254 от 03.02.2010 на сумму 86 227 руб.

При этом в указанных платежных поручениях заявителем была допущена ошибка при  указании кода бюджетной классификации: в отношении страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии указан КБК 18210202010062000160 вместо КБК 1821020202010061000160, а в отношении страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии  указан КБК 18210202020062000160 вместо КБК 18210202020061000160.

Исходя из 14 разряда указанного заявителем ошибочно кода  бюджетной классификации, соответствующему типу платежа и обозначенному как «2», спорные платежи квалифицированы как уплата пени.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области с письмом от 08.04.2010г. исх.№600/328/53 с просьбой о перенесении оплаты на соответствующие коды бюджетной классификации.

В ответ на указанное заявление Общества Инспекцией было вынесено решение №322 от 21.04.2010 об отказе в осуществлении зачета (возврата) со ссылкой на то, что принятие соответствующего решения о зачете излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2010г. в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ  относится к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов.

Полагая, что отказ налогового органа в осуществлении зачета суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009г. в размере 846526 руб. является незаконным, ОАО «Котовский лакокрасочный завод» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Инспекции №322 от 21.04.2010г. и обязании налогового органа зачесть излишне уплаченные платежи в размере 846526 руб.

Исходя из заявленных ОАО «Котовский лакокрасочный завод» требований, с учетом положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит оценка правомерности решения налогового органа об отказе осуществлении зачета (возврата), а также наличия у Инспекции соответствующих полномочий  на принятие указанного ненормативного правового акта и нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением налогового органа.

Как следует из оспариваемого решения Инспекции, отказ в осуществлении зачета ошибочно уплаченных заявителем платежей мотивирован налоговым органом ссылкой на положения Федерального закона №212-ФЗ от  24.07.2009, исходя из которых принятие решений о зачете (возврате) излишне уплаченных страховых вносов на обязательное пенсионное страхование отнесено с 01.01.2010г. к компетенции органов Пенсионного фонда РФ.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о неприменении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона №212-ФЗ от  24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Поскольку на основании ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 307-ФЗ от 30.11.2009 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в части страховых взносов на обязательное пенсионное  страхование, зачисляемых в  Фонд за расчетные периоды с  2002 г. по 2009 г. включительно, является Федеральная налоговая служба (первые три цифры КБК -182), и, кроме того, такие же данные в части кода главного администратора указаны заявителем в КБК (1-3 разряды КБК) при перечислении спорной суммы страховых взносов за 2009 год, Арбитражный суд Тамбовской области пришел к выводу о том, что  в рассматриваемом случае полномочия на проведение зачета (возврата) излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложены на налоговые органы.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда области основаны на неправильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права,  в результате чего неправомерно положены в основу принятого судебного акта.

Разрешая спор о том, кто именно, с учетом внесенных в законодательство с 01.01.2010 изменений, должен производить зачет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009г., излишне уплаченных в 2010году, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

При оценке подлежащего применению в данном случае законодательства следует исходить из того, что обстоятельством, с которым связано возникновение правоотношений сторон по вопросу об осуществлении зачета излишне уплаченных сумм страховых взносов (пени), является  факт уплаты в бюджет спорных платежей, которое имело место в феврале 2010г. и обращение Общества с соответствующим заявлением от 08.04.2010г.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов с 01.01.2010 регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

При этом ч. 3 ст.62  Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ определено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

При этом статьей 60 указанного закона определен порядок взыскания недоимки (задолженности) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, образовавшихся на 31 декабря 2009 года (включительно).

Так, согласно  п. 1 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Тогда как суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Таким образом, исчисление и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009г. должна осуществляться в порядке, действующем до вступления в силу Закона №212-ФЗ.

 Вместе с тем, право на зачет излишне уплаченных страховых взносов за 2009г., возникает не ранее даты их  фактической  уплаты, то есть в 2010 году, в связи с чем к данным правоотношениям применяются положения действующего с 01.01.2010 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.

То есть, вопрос о зачете излишне уплаченных сумм пеней (исходя из КБК в платежных поручениях) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009г. в счет страховых взносов на обязательное страхование за указанный период должен решаться в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.

Статьей  26 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ определен порядок осуществления зачета (возврата) сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с п. 2 указанной статьи зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу п. 24 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных пеней и штрафов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ органом, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Таким образом, действующее с 01.01.2010г. законодательство возлагает обязанность по проведению зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно, на органы Пенсионного фонда РФ.

При