Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А48-2882/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2010 года                                                            Дело № А48-2882/2010

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2010 года

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2010 года

             Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Мокроусовой Л.М.,

судей:                                                                                        Суховой И.Б.,

                                                                                                  Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от ТУФА по УГИ в Орловской области: Шекшуев А.Н., представитель по доверенности б/н от 12.01.2010г.;

от КТ «Ткани и стиль-Путилин и Ко»: Путилин Ю.В., директор, протокол № 1 от 28.06.1996г., паспорт; Новикова Л.А, представитель по доверенности № 7 от 07.07.2010г.; Авилов В.А., представитель по доверенности б/н от 25.06.2010г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2010 года по делу № А48-2882/2010 (судья Тонконог Л.И.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области к Коммандитному товариществу «Ткани и стиль - Путилин и Ко» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 26 от 01.07.1996 года,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к коммандитному товариществу «Ткани и стиль – Путилин и Ко» о признании недействительным (ничтожным) договора № 26 от 01.07.1996 года на аренду нежилого помещения, первый этаж, общей площадью 267,7 кв.м, расположенного по адресу г. Орел, ул. Гостиная, 2, заключенного между Научно-производственным центром по охране и использованию памятников управления культуры Орловского облисполкома (НПЦ) и КТ «Ткани и стиль – Путилин и Ко».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2010 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, указав на его незаконность и необоснованность по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебном заседании представитель ТУФА УГИ в Орловской области доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель КТ «Ткани и стиль – Путилин и Ко» доводы апелляционной жалобы отклонил и, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на ее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия не нашла основания для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалав дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 года № 624 принят Перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 (Приложение № 1), в котором в числе памятников архитектуры указан объект в г. Орел - Торговые ряды 1847 года сооружения, по ул. Московской, 1/3.

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ № 11159/04 от 05.07.2006 года по иску о признании права собственности Российской Федерации на здание «Торговые ряды» по адресу г. Орел, ул. Гостиная, 2 установлено, что в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327, от 04.12.1974 года № 624 здание «Торговые ряды», расположенное по адресу г. Орел, ул. Московская, д. 1/3, было включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. Первоначальный адрес объекта - г. Орел, ул. Московская, д. 1/3 был изменен на адрес - г. Орел, ул. Гостиная, д. 2 по решению исполкома Орловского городского Совета народных депутатов от 07.12.1990 года № 648. Вышеуказанным решением ВАС РФ признал право собственности Российской Федерации на здание «Торговые ряды».

На основании решения ВАС РФ объект Торговые ряды был включен в реестр федерального имущества, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества об объекте казны Российской Федерации от 09.10.2006 года, а также Выпиской из реестра федерального имущества от 31.05.2010 года № 1052.

26.10.2006 года была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - торговые ряды, общей площадью 9 544,5 кв.м, инвентарный номер 54:401:001:010307500, литер А, по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2 /свидетельство серия 57АА № 449086/.

01.07.1996 года между Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры (арендодатель) и КТ «Ткани и стиль – Путилин и Ко» (арендатор) был заключен договор № 26 аренды нежилого помещения по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, первый этаж общей площадью 267,7 кв.м сроком по 31.12.2020 года.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

01.07.1996 года между НПЦ и КТ «Ткани и стиль – Путилин и Ко» был заключен также охранный договор на пользование недвижимым памятником истории и культуры на основании договора  аренды, сроком действия с 01.07.1996 года по 31.12.2020 года, в котором закреплены обязанности ответчика по сохранности и ремонтно-восстановительным работам по используемому памятнику.

ТУФА УГИ в Орловской области, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, указал на отсутствие у Научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры полномочий по распоряжению федеральным имуществом – памятником истории и культуры «Торговые ряды».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

На момент заключения оспариваемого договора действовало Постановление СМ СССР № 865 от 16.09.1982 года с изменениями от 29.12.1989 года, которое продолжало действовать в 2002 году. Указанным постановлением полномочия по руководству учетом, охраной и использованию памятников истории и культуры были сосредоточены в Министерстве культуры СССР, были предусмотрены специально уполномоченные органы Минкультуры по охране и использованию памятников.

Пунктом 60 утвержденного этим постановлением Положения об охране и использовании памятников истории и культуры было предусмотрено, что охранно-арендные договоры заключаются между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для использования в хозяйственных целях, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.

Министерство культуры РСФСР приказом № 33 от 26.01.1990 года утвердило примерное Положение о Научно-производственном центре по охране и использованию памятников истории и культуры, в соответствии с которым был создан НПЦ в Орловской области.

Решением Орловского облисполкома № 325 от 10.07.1990 года было утверждено Положение о Научно-производственном центре по охране и использованию памятников истории и культуры, в пункте 1 которого было указано что, НПЦ создан по согласованию с Министерством культуры РСФСР и является специально уполномоченным органом управления, контроля и осуществления мероприятий по охране и использованию памятников истории и культуры.

Пунктом 3 Положения к функциям НПЦ отнесена постановка на баланс центра памятников с последующей передачей их в аренду предприятиям, учреждениям и организациям с взиманием арендной платы в установленном порядке.

В пункте 12 Положения об НПЦ Орловской области и в пункте 13 примерного Положения закреплено право НПЦ сдавать в аренду здания, сооружения и другие материальные ценности, принадлежащие центру, а также списывать их с баланса в установленном порядке, за исключением музейных, библиотечных фондов и памятников истории и культуры, к которым применяются положения законодательства об их охране.

Таким образом, с учетом приведенного, судом первой инстанции было правомерно указано, что  ограничение относилось  лишь к праву на списание с баланса памятников истории и культуры, а не к праву  передачи их в аренду.

Постановлением ВС РСФСР от 25.12.1990 года № 447-1 «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» в пункте 5 местным Советам народных депутатов было запрещено снятие с баланса государственных охранных организаций объектов культуры и природы.

При изложенных обстоятельствах, собственник Торговых рядов в г. Орле - Российская Федерация в лице Министерства культуры РФ в приказе № 33 от 26.01.1990 года наделил НПЦ полномочиями по управлению памятниками истории и культуры и не установил запрета на заключение НПЦ договоров аренды объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.1991 года № 35 было утверждено Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом.

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.1992 года № 1231 было утверждено Типовое Положение о комитете по управлению имуществом края, области, обладающем правами и полномочиями территориального агентства государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 2 и 3 которого комитет по управлению имуществом области выступает арендодателем государственного имущества, вправе оформлять договоры аренды государственного имущества, вправе являться правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая договоры аренды с правом выкупа, заключенные ранее с предприятиями, организациями, учреждениями как арендодателями (за исключением договоров аренды зданий и помещений, признанных в установленном порядке памятниками истории и архитектуры), то есть не может являться правопреемником арендодателей по договорам аренды с правом выкупа зданий и помещений, являющихся памятниками.

Постановлением администрации Заводского района г.Орла от 05.01.1993 года № 1 здание Торговых рядов было передано на баланс НПЦ.

Решением Малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 06.07.1993 года № 81-7 в пункте 4 было установлено, что арендодателем по памятникам истории и культуры, передаваемым на баланс научно-производственному центру, согласно приложению № 3, является комитет по управлению имуществом, за исключением памятников, договоры аренды на которые заключены НПЦ ранее.

В Приложении № 3 к решению Малого Совета от 06.07.1993 № 81-7 значатся Торговые ряды по ул. Гостиной, 2. Однако Малый Совет Орловского областного совета, как орган власти областного уровня, не вправе принимать решения в отношении имущества федерального, поэтому указанное решение не могло распространяться на памятники истории и культуры федерального значения, на тот момент Торговые ряды были отнесены к областной собственности не законно, что следует из вышеуказанного решения Высшего Арбитражного Суда РФ № 11159/04 от 05.07.2006 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 года № 1190 было утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым Госкомимущество и его территориальные органы образуют систему органов по приватизации и управлению федеральной собственностью, Госкомимущество России может наделять комитеты по управлению имуществом субъектов Российской Федерации правами и полномочиями территориальных агентств Госкомимущества России, Госкомимущество, в том числе и через свои территориальные органы, осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью, оформляет закрепление государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дает согласие на передачу его в аренду.

Постановлением главы администрации Орловской области от 09.06.1999 года № 274 было утверждено Положение о комитете по управлению государственным имуществом Орловской области

В пункте 1.1 этого Положения указано, что правами и полномочиями территориального органа Мингосимущества РФ комитет по управлению государственным имуществом Орловской области наделяется приказом Госкомимущества РФ № 56 от 17.04.1992 года, соглашением между Мингосимуществом РФ и администрацией Орловской области от 01.12.1998 года и приказом Мингосимущества РФ № 20 от 05.02.1999 года.

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Положения основными задачами комитета, как территориального органа Мингосимущества РФ в части управления и распоряжения федеральным имуществом, является передача в пользование,