Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А14-6939/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 декабря 2010 года                                               Дело №А14-6939/2010/183/30

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Протасова А.И.

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

                                                                                               Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж: Макеевой А.Л., главного специалиста отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений и городского хозяйства юридического управления по доверенности №05-153 от 18.11.2010, Лейбович Т.И., заместителя руководителя управления – начальника отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений и городского хозяйства юридического управления по доверенности №05-153 от 18.11.2010;

от Администрации городского округа город Воронеж: Макеевой А.Л., начальника сектора правового обеспечения муниципального заказа по доверенности №557 от 11.01.2010, Лейбович Т.И., начальника отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений юридического управления по доверенности №601 от 11.01.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Колмакова Р.В., специалиста-эксперта по доверенности №02-16/2783 от 02.08.2010, Рохмистрова В.В., руководителя, удостоверение №0131 от 01.03.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж и Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2010 по делу №А14-6939/2010/183/30 (судья Федосова С.С.) по заявлению Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж к Управлению ФАС по Воронежской области о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

 Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж (далее – департамент) и Администрация городского округа город Воронеж (далее – администрация) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – управление, УФАС по Воронежской области) о признании недействительными решения от 28.06.2010 по делу №128-з и предписания от 28.06.2010 по делу №128-з (уточненные требования).

Решением от 28.09.2010 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Воронеж так же просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Заявители жалобы утверждают, что суд не дал оценки проектной документации, в соответствии с которой к работам по реконструкции относились именно сбор, накопление и транспортирование отходов 1-4 класса опасности как элемента деятельности по обращению с отходами, подлежащей лицензированию в соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ и положениями Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ. Вопросы, связанные с деятельностью по транспортировке отходов, подлежащей лицензированию, судом исследованы не были, тогда как транспортирование отходов является составной частью деятельности по реконструкции набережной Масалитинова, являющейся предметом аукциона.

Заявители жалоб полагают, что судом не исследован факт того, что при вынесении УФАС оспариваемого решения превышены полномочия, предусмотренные статьями 17, 57 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По делу объявлялся перерыв с 19.11.2010 до 26.11.2010.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция установила следующее.

27.05.2010 уполномоченным органом – Управлением бюджетной политики и организации закупок для муниципальных нужд по заданию заказчика – Управления дорожного хозяйства и благоустройства на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж www.voronezh-city.ru в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции набережной Масалитинова от Чернавского моста до Северного мостового перехода г.Воронежа (реестровый номер торгов 513-А), последующим внесением изменений от 04.06.2010 и от 10.06.2010.

В подпункте 38 пункта 3 части 17.1 Документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе» (с изменениями) установлено требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности, требуемая в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выдаваемая Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности», действующая на территории г.Воронеж и Воронежской области с указанием конкретного перечня видов опасных отходов.

08.06.2010 Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление механизированных работ №518 при Федеральном агентстве специального строительства» обратилось к заказчику и уполномоченному органу с запросом (исх. №44/52-303) о разъяснении положений документации об аукционе на право выполнения работ по реконструкции набережной Масалитинова от Чернавского моста до Северного мостового перехода г.Воронежа в части требований изложенных в подпункте в) пункта 3 части 17.1 Документации об аукционе (обязательное наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности).

10.06.2010 Управление организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций (уполномоченный орган) дало разъяснение аукционной документации (исх. 1427-мз) ФГУП «УМР №518 при Спецстрое России» указав, что поскольку работы по сбору и транспортировки опасных отходов по видам, указанным в пп. в) п.3 части 17.1 раздела 17 документации об аукционе от 27.05.2010 №513-АД являются предметом аукциона и в силу закона подлежат лицензированию, то в соответствии п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ требование о наличии лицензии указанной в п.п. в) п.3 части 17.1 раздела 17 документации об аукционе правомерно.

21.06.2010 в Воронежское УФАС России поступила жалоба ФГУП «УМР №518 при Спецстрое России» с просьбой определить законность требований заказчика и уполномоченного органа проведения торгов о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности от участника размещения заказа – генерального подрядчика.

28.06.2010 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев названное заявление, приняла решение №128-з, в соответствии с которым жалоба ФГУП «УМР №518 при Спецстрое России» признана обоснованной, в действиях заказчика – Управления дорожного хозяйства и благоустройства, и в действиях уполномоченного органа – Управление бюджетной политики и организации закупок для муниципальных нужд, признано нарушение части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (в части установления в документации об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказов в составе заявки лицензии на осуществление деятельности, не являющейся предметом аукциона).

На основании вышеуказанного решения Воронежское УФАС России Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж (муниципальный заказчик) и Управлению организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) были выданы предписания от 28.06.2010 на устранение допущенных нарушений.

Полагая, что названные решение и предписания противоречат законодательству, нарушают их права и законные интересы, департамент и администрация обратились за защитой в арбитражный суд.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 34 Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть   2 статьи 34 Закона).

В соответствии с частью 2.1 статьи 34 указанного выше Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ определено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №624.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании