Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А14-3999/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 декабря 2010 года                                                         Дело № А14-3999/2009

г. Воронеж                                                                                                80/30

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей                                                                                           Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем     Косякиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже: Боровиковой И.А, ведущего специалиста-эксперта,  доверенность от 12.01.2010 № 16-10/102,

от ОАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество»: Паневина А.А.– начальника отдела,  доверенность №9 от 09.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.08.2010 по делу № А14-3999/2009/80/30 (судья Федосова С.С.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» о взыскании финансовых санкций в размере 4774,06 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» (далее - ОАО «ВАСО», Общество, ответчик) финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета в размере 4774,06 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части отказа в удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании с ОАО «ВАСО» финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета за 2005-2006г. в размере 1960, 97 руб. (с учетом уточнения апелляционной жалобы от 25.11.2010 г.), Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, отказывая в удовлетворении требований применительно к спорным периодам, суд первой инстанции  ошибочно исходил из того, что достоверность представленных Обществом индивидуальных сведений в отношении  Волкова В.П. подтверждена вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Воронежа от 14.10.2009г., которым признано частично недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Воронеже от 20.11.2008 г. №960 об отказе Волкову В.П. во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Управление Пенсионного фонда полагает, что указанным судебным актом в стаж работы Волкова В.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды 2005 и 2006 года включены не полностью, что не позволяет считать достоверными представленные ответчиком сведения, согласно которым Волков В.П. весь период 2005 – 2006 года был занят на работах с вредными условиями труда (код 27-2 200000-184).

Управление Пенсионного фонда также считает, что с учетом установленных сроков представления индивидуальных сведений на застрахованных лиц, привлечение к ответственности применительно к 2005-2006 годам осуществлено в пределах установленного ст. 113 НК РФ трехлетнего срока давности привлечения к ответственности.

Также Управление Пенсионного фонда указывает, что рассматриваемая документальная проверка была проведена на основании заявления Волкова В.П. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, положения Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002г. №11п, в части ограничения периода, за который может проводиться документальная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц (не более, чем за два завершенных календарных года, предшествующих проверке) не применимы.

ОАО «ВАСО» возражает против доводов апелляционной жалобы и  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

 При этом Общество ссылается на то, что представляемые им в орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения исходных форм СЗВ-4-1 о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении застрахованного лица Волкова В.П. содержат достоверные сведения о льготном трудовом стаже работника, в том числе за спорный период  2005-2006гг. Достоверность рассматриваемых сведений подтверждена справкой Общества №25-1387 от 25.08.2008г., а также вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, в связи с чем привлечение Общества к ответственности является неправомерным.

Обращение заявителя в Центральный районный суд г.Воронежа  с требованием о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, отдельных периодов работы в рамках рассматриваемого периода, было обусловлено отказом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в зачете в специальный стаж работы именно указанных периодов в связи с неподтверждением  постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не мене 80% рабочего времени) в качестве мастера, постоянно занятого на подземных канализационных сетях (протокол Комиссии №960 от 20.11.2008).

В соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учитывая отсутствие возражений со стороны ОАО «ВАСО»,  арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.08.2010 по делу № А14-3999/2009/80/30 только в обжалуемой Управлением Пенсионного фонда части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.08.2010 подлежит отмене в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 №318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона №173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства N 537 от 18.07.2002 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее – Список №2).

Под кодом 23200000-18447 в разделе ХХХIII «Общие профессии»  Списка №2 указаны слесари аварийно - восстановительных   работ  и  мастера,   постоянно   занятые   на   подземных канализационных сетях.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона