Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А08-6409/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2010 года                                                 Дело  № А08-6409/2010-20

город Воронеж                                                                                             

          Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Михайловой Т.Л.,

судей                                                                                      Скрынникова В.А.,

                                                                             Осиповой М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда в г. Белгороде на определение арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2010 по делу № А08-6409/2010-20 (судья Хлебников А.Д.) о прекращении производства по делу, принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда в г. Белгороде к обществу с ограниченной ответственностью коммерческий банк «СахаДаймондБанк» о взыскании 40 000 руб.,

при участии в судебном заседании:   

от общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «СахаДаймондБанк»:  представители не явились, надлежаще извещен,

от органа Пенсионного фонда: представители не явились, надлежаще извещен,

                                                   УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда в г. Белгороде (далее – орган Пенсионного фонда, фонд, управление) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «СахаДаймондБанк» (далее – коммерческий банк «СахаДаймондБанк», банк) 40 000 руб. штрафа за несообщение в установленный срок сведений об открытии (закрытии) счета организации.

Определением арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2010 производство по рассматриваемому делу было прекращено в связи с тем, что возникший спор не подлежит  рассмотрению в арбитражном суде.

Орган Пенсионного фонда, не согласившись с определением арбитражного суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта как принятого с нарушением норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании норм статей 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», и просит вынести новое решение об удовлетворении требований фонда. 

В обоснование апелляционной жалобы фонд указал, что из названия и содержания статей 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что предусмотренный ими порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов применяется только к плательщикам страховых взносов – организациям и индивидуальным предпринимателям. Поскольку банк как кредитная организация не является плательщиком страховых взносов, то при взыскании с него штрафов орган Пенсионного фонда не имел возможности воспользоваться процедурой внесудебного взыскания, предусмотренной статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает также необоснованной ссылку суда области на пункт 15 статьи 19 названного закона в части взыскания штрафов.

Представители фонда и банка, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. От них поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего дело было рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение – управление Пенсионного фонда в г. Белгороде, установив в ходе осуществления контрольных мероприятий, что общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «СахаДаймондБанк» сообщило в Пенсионный фонд сведения об открытии счета обществу с ограниченной ответственностью «Квартирное бюро» с нарушением  установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 212-ФЗ пятидневного срока, составило акт об обнаружении фактов от 28.06.2010 № 7.

Заместитель начальника управления, рассмотрев акт № 7, вынес решение от 29.07.2010  № 7 «О привлечении банка к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», на основании которого коммерческий банк «СахаДаймондБанк» был привлечен к ответственности по статье 49 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии счета в виде взыскания штрафных санкций в сумме 40 000 руб.

На основании указанного решения орган Пенсионного фонда направил банку требование об уплате штрафа от 24.08.2010  № 7 с предложением в срок до 13.09.2010 уплатить штраф в сумме 40 000 руб.

Поскольку добровольно требование в указанный в нем срок исполнено не было, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с коммерческого банка «СахаДаймондБанк» указанной суммы штрафа.

В ходе рассмотрения заявленных фондом требований суд, установив, что на момент обращения с заявлением в суд фондом еще не утрачена возможность взыскания с банка штрафа во внесудебном порядке, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса производство по делу прекратил.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в целях контроля за выполнением банками обязанностей, предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить проверки, по результатам которых составляются соответствующие акты.

В силу пункта 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения  актов и других материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Пунктом 14 статьи 39 того же Закона установлено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 Закона № 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения, под которым  пунктом 1 статьи 22 Закона  понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах организации в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа Пенсионного фонда путем направления в банк, в котором открыты счета организации, поручения территориального органа Пенсионного фонда на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов организации (пункт 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета организации, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Пунктом 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона № 212-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления.

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлена определенная последовательность совершения действий по взысканию недоимки, состоящая из нескольких этапов:  выставление требования  об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; принятие решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах организации в банках; направление в банк поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов организации; вынесение постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов.

При этом пунктом 15 статьи 19 и пунктом 11 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что положения, предусмотренные данными статьями закона, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 49 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлена ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб. за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя, об открытии или о закрытии счета.

В этой связи, исходя из положений пункта 15 статьи 19, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и принимая во внимание, что ответственность банка за непредставление в установленный срок сведений в орган контроля за уплатой страховых взносов установлена тем же самым Федеральным законом № 212-ФЗ, штраф по статье 49 этого Закона подлежит взысканию с банка в порядке, установленном статьями 19 и 20 названого Закона.

То есть, учитывая предписания пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, орган контроля вправе обратиться с заявлением о взыскании штрафа в суд только в случае, если решение об обращении взыскания на денежные средства на счетах организации