Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А08-2629/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2010 года                                                           Дело №А08-2629/2010-9

г. Воронеж                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Поротикова А.И.,

судей:                                                                                        Мокроусовой Л.М.,

                                                                                                   Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой В.С.,

при участии:

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010г. по делу №А08-2629/2010-9 (судья Вертопрахова Л.А.) по иску  ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России» и самостоятельным требованиям Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, при участии в качестве третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое помещение (комнаты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 по техническому паспорту) общей площадью82,56 кв.м, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:010324150:0000:20001, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, ул. Юбилейная, 10,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – ответчик) о признании за ФГУП «Почта России» права хозяйственного ведения на нежилое помещение (комнаты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 по техническому паспорту) общей площадью 82,56 кв.м, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:010324150:0000:20001, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, ул. Юбилейная, 10.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области (далее – ТУФА по УГИ по Белгородской области), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, заявило самостоятельные требования, уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании права собственности Российской Федерацией на нежилое помещение (комнаты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 по техническому паспорту) общей площадью 82,56 кв.м, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:010324150:0000:20001, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, ул. Юбилейная, 10.

Кроме того, истец и ТУФА по УГИ по Белгородской области просят прекратить право собственности муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» на спорное нежилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены также Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010г. исковые требования ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России» и самостоятельные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение  обстоятельств, имеющих значение  для дела, а также неправильное применение норм материального права, Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.    

В судебное заседание апелляционной инстанции 21.12.2010г. представители лиц, участвующих в деле, не явились.

При этом от ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России» и Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, содержащие в себе ходатайства о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителей.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванных лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие.    

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – не подлежащим отмене в силу следующих  обстоятельств.     

Как следует из материалов дела, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области зарегистрировано право собственности «Старооскольского городского округа Белгородской области» на нежилое помещение – почтовое отделение общей площадью 82,56 кв.м, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:010324150:0000:20001, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, ул. Юбилейная, 10, согласно техническому паспорту от 11.09.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 31 АБ №436509 (т.1 л.д.93; 100).

В качестве основания такой регистрации указано решение 12-ой сессии 21-го созыва Старооскольского городского совета народных депутатов от 24 января 1992г.

Ссылаясь на то, что спорное помещение с 1972 года и по настоящее время находится в пользовании предприятия связи и в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, истец обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение, арбитражный суд области пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Судебная коллегия апелляционного суда соглашается с указанным выводом суда первой  инстанции в силу следующего.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV приложения 1 к названному постановлению в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны предприятия связи как имущественные комплексы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, в том числе здания и нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи, являются федеральной собственностью и предоставляются данным организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, организациям федеральной почтовой связи могут предоставляться нежилые помещения в жилых и иных домах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, предусмотренных указанными органами.

Как следует из материалов дела,  решением Исполнительного комитета Старооскольского городского совета народных депутатов от 23.02.1972г. №63 «Об открытии восьмого отделения связи в городе Старом Осколе», с 01.03.1972 открыто восьмое отделение связи в городе Старый Оскол, по ул. Юбилейная, 10.(л.д.10).

Решением №487 от 28.12.1987 разрешена реконструкция 2-х этажного 20-ти квартирного жилого дома №10 по ул. Юбилейная, с размещением на 1-м этаже почтового отделения (л.д. 130).

Материалами дела подтверждается, что спорное нежилое помещение при строительстве и вводе в эксплуатацию предназначалось для размещения почтового отделения, которое и было расположено в данном помещении после ввода дома в эксплуатацию и до настоящего времени находится в его владении и пользовании.

Помещение используется ФГУП «Почта России» для осуществления своей уставной деятельности - оказания услуг почтовой связи.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект находился во владении и пользовании отделения почтовой связи, спорное нежилое помещение является объектом федеральной собственности как имущество учреждения федеральной почтовой связи, независимо от того, на чьем балансе оно находится и от ведомственной подчиненности.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 № 1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации было создано ФГУП «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения, и согласно Уставу ФГУП «Почта России» функции его учредителя осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (далее - Минимущество России) и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании совместного распоряжения от 01.03.2004 Минимущества России № 1006-р и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации № ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом», изданным в целях исполнения Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 № 885-р, в состав ФГУП «Почта России» было передано имущество ГУ «УФПС Белгородской области».

Распоряжением Министерства имущества Российской Федерации №1006-р и Распоряжением Министерства связи Российской Федерации №ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 утвержден Перечень государственных учреждений - Управлений Федеральной почтовой связи (ГУ УФПС), федеральное имущество которых подлежало передаче Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», в том числе Управление Федеральной почтовой связи по Белгородской  области.

Согласно пунктам 57, 58 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности

Из установленных по делу обстоятельств, названных правовых актов и норм законодательства следует вывод о возникновении права хозяйственного ведения у ФГУП «Почта России», которому было передано имущество организаций, ранее осуществлявших деятельность по оказанию услуг почтовой связи, использующих имущество на соответствующих правах. Правомочными органами собственника этим имуществом было наделено ФГУП «Почта России» в порядке реструктуризации организаций федеральной почтовой связи для осуществления такой же деятельности. 

С учетом материалов дела, указанных норм права и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что предъявление иска о признании права федеральной собственности направлено на восстановление нарушенного вещного права - права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия, суд апелляционной инстанции полагает подлежащими удовлетворению требования истца о  признании за ним права хозяйственного ведения на спорное помещение

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечни объектов, относящихся к муниципальной