Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А64-7524/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2011 года                                                           Дело №А64-7524/09

 г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2011г.

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2011г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

           при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Куксова А.В.- главного специалиста–эксперта, доверенность №02-23/25 от 13.00.2010,

от налогоплательщика: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12осякиной И.А...112331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 по делу №А64-7524/09 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы   №1 по  Тамбовской области о признании незаконным  решения №389 от 06.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (далее – ФКП «Тамбовский пороховой завод», налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тамбовской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения №389 от 06.08.2009 «Об  отказе в  привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.11.2010г.  требования ФКП «Тамбовский пороховой завод» удовлетворены, оспариваемый ненормативный правовой акт налогового органа признан незаконным.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на правомерность доначисления земельного налога за 1 квартал 2007г. в оспариваемой сумме, которое произведено в связи с признанием необоснованным применения налогоплательщиком льготы, предусмотренной пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

При этом Инспекция считает, что спорные земельные участки не являются ограниченными в обороте, поскольку входят в состав населенных пунктов, при этом из правоустанавливающих документов не следует, что они предоставлены налогоплательщику для обеспечения обороны и безопасности, фактическое их использование в данной деятельности также не подтверждено, исходя из чего,  у предприятия отсутствуют основания для исключения данных земельных участков из объектов налогообложения на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

Кроме того, налоговый орган указывает, что ФКП «Тамбовский пороховой завод» наряду с деятельностью по разработке, производству, ремонту и утилизации вооружения и боеприпасов осуществляет и иные виды деятельности, в том числе, перевозку грузов и пассажиров, оказание услуг общественного питания, осуществление розничной торговли. В связи с чем, фактическое использование спорных земельных участков осуществляется предприятием также и для иных целей, не связанных с обеспечением обороны и безопасности.

ФКП «Тамбовский пороховой завод» возражает против доводов апелляционной жалобы налогового органа, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом налогоплательщик указывает, что условиями признания земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, ограниченными в обороте и не подлежащими налогообложению в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 389 НК РФ  является их разрешенное использование или фактическое использование в целях обеспечения организации обороны и безопасности.

Как следует из устава предприятия,  ФКП «Тамбовский пороховой завод» создано в целях обеспечения производства боеприпасов, патронов к оружию и их составных частей, находящихся в сфере национальных интересов РФ  и обеспечивающих национальную безопасность, и входит в утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 №1009 Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ. При этом все объекты, находящиеся на спорных земельных участках, относятся к мобилизационным мощностям. Осуществление предприятием иных видов деятельности, таких как перевозка грузов и пассажиров, организация общественного питания, гостиничных услуг и т.д., возможно на основании п. 10 Устава исключительно для достижения основных вышеуказанных целей.

Таким образом, ограничение в обороте рассматриваемых земельных участков вызвано их целевым назначением, а также обусловлено фактическим использованием  в целях обеспечения производства боеприпасов, исходя из чего, налогоплательщик считает, что им правомерно не производилось налогообложение данных земельных участков на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

В судебное заседание не явились представители ФКП «Тамбовский пороховой завод», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.03.2009 ФКП «Тамбовский пороховой завод» был представлен в налоговый орган уточненный расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2007г., в соответствии с которым, сумма авансовых платежей по налогу, подлежащая уплате в бюджет за  данный налоговый период, уменьшена по сравнению с данными первоначально представленного расчета декларации на 2 666 858руб., и составила 11682 руб.

По итогам проведенной камеральной налоговой проверки данной налоговой декларации  Инспекцией был составлен акт № 1555 от 02.07.2009 и вынесено решение №389 от 06.08.2009 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым налогоплательщику предложено уплатить земельный налог за 1 квартал 2007г. в сумме 226277 рублей.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области №07-43/94 от 21.09.2009г. решение Инспекции №389 от 06.08.2009 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФКП «Тамбовский пороховой завод» без удовлетворения.

Не согласившись  с данным ненормативным правовым актом Инспекции, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как усматривается из оспариваемого решения налогового органа, доначисление ФКП «Тамбовский пороховой завод» зе­мельного налога за 1 квартал  2007г. в сумме 226277 руб. произведено Инспекцией в отношении 11 земельных участков, не учитываемых налогоплательщиком при исчислении налогооблагаемой базы на основании пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исполь­зование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со ст. 388 Налогового кодекса  Российской Федерации  плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 389 НК РФ определены объекты обложения земельным налогом. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, с учетом  правовой позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 №3199/10 по делу №А57-1017/09-5, при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предпри­ятие «Тамбовский пороховой завод» образовано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.08.2006г. №1189-р, которым  изменен вид федерального государственного унитарного предприятия «Котовский завод пластмасс» (г. Котовск, Тамбовская область) на федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», а также утвержден устав ФКП «Тамбовский пороховой завод».

Согласно п.9 Устава пред­приятие создано в целях обеспечения производства боеприпасов, патронов к оружию и их составных частей, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивающих на­циональную безопасность.

В соответствии с п. 10 Устава определено, что для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: разработку, производство, ремонт и утилизацию вооружения, военной техники и их составных частей; разработку, производство, реализацию, ремонт, хранение и утилизацию боеприпасов, патронов, их составных частей; производство пиротехнических изделий и другие виды деятельности, в том числе перевозку грузов (в том числе, опасных грузов) и пассажиров автомобильным транспортом, организацию общественного питания, гостиничных услуг.

Кроме того, предприятие входит в утвержденный Указом Президента

РФ от 04.08.2004 № 1009 перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области ФКП «Тамбовский пороховой завод» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений следующие земельные участки:

1.земельный участок общей площадью 3864 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000033:0020, расположенный по адресу: Тамбовская область, г.Котовск, ул.Набережная, д.9 - под насосную станцию;

2.земельный участок общей площадью 440 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000071:0055, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г.Котовск, ул.Железнодорожная, станция Тамбов- II  - под здание экспедиции;

3.земельный участок общей площадью 6815 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000038:0128, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г.Котовск,    проспект    Труда,    д. 16 - под    отделение государственного пожарного надзора;

4.земельный участок общей площадью 19803 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000038:0129, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г.Котовск,   проспект   Труда,   д. 14 А  - под   автотранспортное хозяйство;

5.земельный участок общей площадью 7860 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000005:0049, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, проезд Бокинский, д.3 - под очистные сооружения;

6.земельный участок общей площадью 3108 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000014:0032, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, ул.Гаврилова, д.29 - под конный двор;

7.земельный участок общей площадью 17217 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000012:0250, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, ул.Советская, д.34 - под мазутное хозяйство ;

8.земельный участок общей площадью 77698 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000001:0024, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, ул. Октябрьская, д. 130 - под отстойники;

9.земельный участок общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000032:0098, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, проспект Труда, д.23/1 - под трансформаторную подстанцию №20;

10.земельный участок общей площадью 62780 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000071:0102, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, район проезда Железнодорожный - под подъездные пути;

11.земельный участок общей площадью 37710 кв.м. с кадастровым номером 68:25:0000032:0137, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Котовск, проспект Труда, д.23 - под заводоуправление.

Права заявителя на указанные земельные участки подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о государственной регистрации права постоянного