Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А35-5545/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2011 года                                                  Дело № А35-5545/2010

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.01.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Миронцевой Н.Д.

судей                                                                                         Семенюта Е.А.

                                                                                           Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области»: Куликов А.В.. адвокат по доверенности от 11.01.2011, выданной сроком на один год;

от общества с ограниченной ответственностью Компания «Импекстрейд-Агро»: Волобуева Е.Н., представитель по доверенности от 19.01.2011 № 5545, выданной сроком на один год;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: Пятикоп Д.Г., консультант по доверенности от 17.01.2011 № 93/06-021;

от общества с ограниченной ответственностью «Центртрансстрой»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «Строймонолит»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центртрансстрой» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2010 по делу № А35-5545/2010 (судья О.А. Коротких) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центртрансстрой» (ОГРН 1074632000398, ИНН 4632074773) к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» о признании незаконным в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения заказчика, предусмотренного п. 6 протокола заседания аукционной комиссии № 091227\005555\81\5 от 22.04.2010 об отстранении ООО «Центртранстсрой от участия в аукционе; о признании незаконным в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения заказчика, указанного в пункте 7 протокола заседания аукционной комиссии № 091227\005555\81\5 от 22.04.2010, об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227\005555\81\3 от 19.03.2010 и об отмене Протокола открытого аукциона № 091227\005555\81\4 от 23.03.2010; о признании незаконным на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения заказчика об отказе ООО «Центртрансстрой» в допуске к участию в аукционе на выполнение работ: «Строительство лабораторного корпуса ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по ул. Почтовая, 3 в г. Курске», указанного в пункте 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227 005555\81\6 от 26.04.2010; об обязании на основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее АПК РФ) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» устранить допущенные нарушения прав ООО «Центртрансстрой» путем заключения контракта на выполнение работ: «Строительство лабораторного корпуса ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по ул. Почтовая, 3 в г. Курске» с ООО «Центртрансстрой», как с победителем аукциона, проведенного 23.03.2010, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: ООО Компания «Импэкстрейд-Агро», ООО «Строймонолит», Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центртрансстрой» (далее по тексту – ООО «Центртрансстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, и с учетом уточнений, просило:

- признать незаконным в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) решения заказчика, предусмотренного пунктом 6 протокола заседания аукционной комиссии № 091227\005555\81\5 от 22.04.2010 об отстранении ООО «Центртрансстрой» от участия в аукционе;

- признать незаконным в соответствии со статьей 57 Закона о размещении заказов решения заказчика, указанного в пункте 7 протокола заседания аукционной комиссии № 091227\005555\81\5 от 22.04.2010,

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227\005555\81\3 от 19.03.2010 и об отмене Протокола открытого аукциона № 091227\005555\81\4 от 23.03.2010;

- признать незаконным на основании части 5 статьи 12 Закона о размещении заказов решения заказчика об отказе ООО «Центртрансстрой» в допуске к участию в аукционе на выполнение работ: «Строительство лабораторного корпуса ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по ул. Почтовая, 3 в г. Курске», указанного в пункте 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227 005555\81\6 от 26.04.2010;

- обязать на основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее АПК РФ) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» устранить допущенные нарушения прав ООО «Центртрансстрой» путем заключения контракта на выполнение работ: «Строительство лабораторного корпуса ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по ул. Почтовая, 3 в г. Курске» с ООО «Центртрансстрой», как с победителем аукциона, проведенного 23.03.2010.

Решением от 19.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности обстоятельств, необходимых согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Центртрансстрой» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, принять новый судебный акт.

При этом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что вывод суда о предоставлении ООО «Центртрансстрой» заведомо ложных и недостоверных сведений о стоимости объекта, содержащихся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого ООО «Центртрансстрой» осуществляло в качестве генерального подрядчика по договору с заказчиком строительства – ООО «Строймонолит», является ошибочным, ущемляющим деловую репутацию ООО «Центртрансстрой». Общество полагает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств о достоверности сведений о стоимости объекта «Магазин-салон» с выставочным залом по продаже строительных материалов и предприятием общественного питания» в г. Курске, ул. Верхняя Луговая, 65», равной 37 729 999 рублей.

ООО «Центртрансстрой», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Строймонолит» (далее – ООО «Строймонолит»), надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Комитета архитектуры и градостроительства города Курска доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонил и просит арбитражный апелляционный суд оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения, по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Компании «Импекстрейд-Агро» возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением аукционной комиссии Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» (протокол от 23.03.2010) ООО «Центртрансстрой» признано победителем открытого аукциона на право выполнения работ: «Строительство лабораторного корпуса ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по ул. Почтовая, 3 в г. Курске». Стоимость контракта с победителем составила 113 912 710,40 руб. Начальная (максимальная) цена контракта: 177 988 610,00 руб.

Заказчик 29.03.2010 направил победителю аукциона - ООО «Центртрансстрой» для подписания контракт.

ООО «Центртрансстрой» 07.04.2010 государственный контракт был подписан и с безотзывной банковской гарантией Коммерческого банка «Холдинг-Кредит» (ООО) на сумму 53 396 580,00 руб. сроком действия до 31.12.2012 передан заказчику.

В составе аукционной документации участник открытого аукциона – ООО «Центртрансстрой» предоставило заказчику акт формы КС-11 приемки законченного строительством объекта «Магазин-салон с выставочным залом по продаже строительных материалов и предприятием общественного питания» в г. Курске, ул. Верхняя Луговая, 65, в подтверждение стоимости выполненных генеральным подрядчиком ООО «Центртрансстрой» строительно-монтажных работ на сумму 37 729 999,00 руб., а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru 463202000-307, в подтверждение факта ввода данного объекта в эксплуатацию.

      После проведения открытого аукциона в адрес ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» от Управления ФСБ по Курской области поступили сведения о возможной фальсификации документации, представленной участниками аукциона. В связи с этим, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства с запросом о предоставлении копии разрешения на ввод в эксплуатацию от 23.06.2008 № ru 46302000-307.

        Письмом от 21.04.2010 №1967/0602-1 Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска уведомил ФГУЗ о том, что стоимость строительства магазина-салона с выставочным залом по продаже строительных материалов и предприятием общественного питания по ул. Верхняя Луговая, д. 65 г. Курска, отраженная в выданном разрешении на ввод в эксплуатацию от 23.06.2008 №ru46302000-307, составляет 27 729 999,00 рублей. При этом, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска сообщил, что разрешение на ввод в эксплуатацию от 23.06.2008 № ru 46302000-307 со стоимостью строительства 37 729 999 рублей не выдавалось, а действительная стоимость строительства указанного объекта составляет 27 729 999 рублей. Указанные сведения были подтверждены приложенной к письму от 21.04.2010 №1967/0602-1 заверенной копией выдававшегося разрешения на ввод в эксплуатацию от 23.06.2008 № ru 46302000-307, согласно которому стоимость строительства составляет 27 729 999 рублей.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» № 091227/005555/81/5 от 22.04.2010 и принятым решением, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227\005555\81\6 от 26.04.2010, ООО «Центртрансстрой» отстранен от участия в аукционе», который прошел 23.03.2010 (пункт 6 протокола заседания аукционной комиссии № 091227/005555/81/5 от 22.04.2010); отменен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091227/005555/81/3 от 19.03.2010 (пункт 7 протокола заседания аукционной комиссии № 091227/005555/81/5 от 22.04.2010); отменен протокол открытого аукциона № 091227/005555/81/4 от 23.03.2010 (пункт 7 протокола заседания аукционной комиссии № 091227/005555/81/5 от 22.04.2010); ООО «Центртрансстрой» отказано в допуске к участию в аукционе (пункт 6.1 протокола №091227/005555/81/6 от 26.04.2010); принято решение о признании несостоявшимся аукциона, проведенного 23.03.2010 и о заключении контракта с ООО Компания «Импекстрейд-Агро» (пункт 7 протокола № 091227/005555/81/6 от 26.04.2010).

Считая принятые решения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, общества с ограниченной ответственностью Компании «Импекстрейд-Агро» арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Обязательными требованиями к участникам размещения заказа, согласно подпункту 1.6.5.3 аукционной документации и части 2.1 статьи 11, подпункту «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов являются: выполнение участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального