Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А48-3124/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2011 года                                                         Дело № А48-3124/2010

г. Воронеж           

           Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2011 года

           Постановление в полном объеме изготовлено 04.02.2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                        Поротикова А.И.,

                                                                                          Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области: Цукановой Ю.А. представителя по доверенности № 545 от 26.07.2010г., паспорт РФ;

 индивидуального предпринимателя Зубковой Т.П., паспорт РФ; ее представителя -  Кузина Н.Н., доверенность б/н от 05.02.2010 года, паспорт РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зубковой Таисии Петровны (ИНН 575300054004) на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2010 года по делу № А48-3124/2010 (судья Л.П. Парфенова) по иску Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области к индивидуальному предпринимателю Зубковой Таисии Петровне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к индивидуальному предпринимателю Зубковой Таисии Петровне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 971 от 20.05.2009 года земельного участка площадью 350 кв.м, кадастровый номер 57:25:0040305:135, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г и применении последствий его недействительности в виде возложения на индивидуального предпринимателя Зубкову Таисию Петровну обязанности возвратить земельный участок площадью 350 кв.м,  кадастровый номер 57:25:0040305:135, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г, категория земель - населенных пунктов, разрешенное использование: оборудованная площадка для временного объекта торговли, а также аннулирования в Едином государственном Реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 57:57:01/047/2009-549 от 23.06.2009 года о государственной регистрации указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2010 года по делу № А48-3124/2010 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласился и, считая обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 20.05.2009 года между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Зубковой Т.П. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №  971.

В соответствии с условиями данного договора арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду сроком на 3 года, с 20.05.2009 года по 19.05.2012 года, земельный участок площадью 350 кв.м, кадастровый номер 57:25:0040305:135, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г, категория земель - населенных пунктов, разрешенное использование: оборудованная площадка для временного объекта торговли.

23.06.2009 года договор аренды № 971 от 20.05.2009 года был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области в установленном законом порядке.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец, считая договор аренды земельного участка № 971 от 20.05.2009 года недействительной (ничтожной) сделкой, сослался на нарушение Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области при его заключении положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утверждённого Постановлением Коллегии Орловской области от 27.11.2008 года № 371.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности,  открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы, в частности, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определённом праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Статьей 1 Закона Орловской области от 30.06.2006 года № 603-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, административном центре Орловской области-городе Орле» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом. Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле устанавливается Коллегией Орловской области, правопреемником которой является Правительство Орловской области.

В рамках реализации указанного Закона Постановлением Коллегии Орловской области от 27.11.2008 года № 371 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле.

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области принимает решения, в том числе, о предоставлении земельных участков в аренду, а также о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктами 1.6 и 6.1 Порядка установлено, что опубликование извещений о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды, извещений об отказе в проведении аукциона, информации о результатах аукциона, информирование населения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в газете «Орловская правда».

Департамент обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Орловская правда».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.10.2009 года по делу № А48-4447/2009, вступившим в законную силу, установлены следующие обстоятельства.

24.03.2009 года ИП Зубкова Т.П. обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок предполагаемой площадью 350 кв.м, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24 а, сроком на три года.

Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области письмом от 24.04.2009 года № 2403/з уведомил предпринимателя Зубкову Т.П. о том, что предоставление в аренду и заключение договора аренды в отношении интересующего ее земельного участка будет осуществлено после размещения соответствующей информации в газете «Орловская правда».

20.05.2009 года в газете «Орловская правда» была опубликована информация о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г.

20.05.2009 года приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области № 757 было принято решение о предоставлении в аренду ответчику земельного участка площадью 350 кв. м, кадастровый номер 57:25:0040305:135, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г, категория земель - населенных пунктов, разрешенное использование: оборудованная площадка для временного объекта торговли с возложением на ИП Зубкову Т. П. обязанности обеспечить государственную регистрацию договора аренды.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, Департаментом, в нарушение предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, не была обеспечена заблаговременная публикация информации о земельном участке, который свободен и возможен для предоставления гражданам и юридическим лицам на праве аренды.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.10.2009 года по делу № А48-4447/2009, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего спора, приказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 20.05.2009 года № 757 был признан недействительным.

Согласно пункту 6.6. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле, утверждённого Постановлением Коллегии Орловской области от 27.11.2008 года № 371, в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Оспариваемым договором аренды нарушен пункт 6.7. указанного Порядка, согласно которому, договор аренды земельного участка заключается Департаментом в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 6.6 настоящего Порядка решения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том случае тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Правило, установленное в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, гарантирует возможность стороне по ничтожной сделке получить компенсацию взамен предоставленного ей своему контрагенту.

В спорной ситуации суд пришел к обоснованному выводу об эквивалентности предоставленного сторонами сделки друг другу, т.к. одна из сторон по сделке получила денежные средства, а другая - земельный участок в аренду. Факт использования ответчиком земельного участка доказан материалами дела и ответчиком не оспорен. Предприниматель Зубкова Т.П.  производила оплату за арендованный участок; о невозможности его использования не заявляла.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 информационного письма от 11.01.2000 года № 49, посвященного обзору практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении, денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Суд первой инстанции правомерно признал расчет платы, произведенный истцом на основании Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Коллегии Орловской области от 04.07.2007 г. № 157, применимым к правоотношениям по поводу пользования земельным участком..

На ответчика в силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно была возложена обязанность возвратить истцу земельной участок площадью 350 кв. м, кадастровый номер 57:25:0040305:135, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г.

Признание сделки, которая подлежит государственной регистрации, недействительной влечет недействительность записи о ее регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как совершенной в нарушение статей 17 и 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу изложенного, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое