Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А35-11471/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2010 года                                                       Дело № А35-11471/2009

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.02.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Администрации Курского района Курской области: Жиляева Р.Г., начальника отдела по правовым вопросам, доверенность №04 от 11.01.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2010 по делу № А35-11471/2009 (судья М.Н. Морозова), по заявлению Администрации Курского района Курской области (ОГРН 1054603020812) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области об оспаривании решения и предписания от 23.10.2009,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курского района Курской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) от 23.10.2009.

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.02.2010 производство по данному делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-11400/2009, по заявлению УФАС по Курской области к администрации Курского района Курской области, «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, ООО «Фирма Рейтинг», с участием Прокурора Курской области, третьих лиц о признании недействительными торгов и заключенного по их итогам муниципального контракта.

07.09.2010 производство по настоящему было делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения по делу №А35-11400/2009, оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.11.2010 по делу №А35-11471/2009 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований Администрации Курского района Курской области.

По мнению подателя жалобы, Комиссией Курского УФАС России жалоба ООО «Мехземстрой» рассмотрена в строгом соответствии с нормами и требованиями Закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ). Считает, что обжалуемый судебный акт может повлиять на права и обязанности субъектов малого предпринимательства – ООО «Курск Строй Ресурс», ООО «Полистрой», ООО «Коренная пустынь+», ООО «Стройкомфорт ИБ» и ООО «СантехЕвро», в связи с чем, имелась необходимость их привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования. Кроме того, заявитель полагает, что судом первой инстанции оставлены без оценки нарушения, допущенные конкурсно-котировочной комиссией Администрации Курского района Курской области.

Представители УФАС по Курской области в судебное заседание не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.

Представитель Администрации в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей УФАС по Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Администрации Курского района Курской области, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Курского района от 23.05.2006 года № 123 в целях реализации закона №94-ФЗ создана конкурсно-котировочная комиссия Администрации Курского района Курской области для рассмотрения вопросов о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации Курского района Курской области и утверждено Положение о Комиссии.

Согласно внесенным постановлением Главы Курского района от 22.05.2008 № 418 изменениям в вышеназванное постановление к задачам созданной комиссии добавились функции по проведению аукциона, а также изменилось название, вместо «Конкурсно-котировочной комиссии» она стала называться «Комиссия по размещению заказов».

26.10.2006 между Администрацией Курского района Курской области и муниципальным заказчиком «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области заключен договор, в соответствии с которым функции муниципального заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области переданы Администрации Курского района Курской области.

18.09.2009 года на официальном сайте Администрации Курской области размещено извещение № 747-ОАУ о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области с указанием места, даты и времени проведения аукциона 12.10.2009.

В извещении содержалась информация о сроке, месте и порядке предоставления аукционной документации и окончании подачи заявок на участие в аукционе 08.10.2009 в 10-00 часов (по московскому времени).

Согласно аукционной документации открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту здания МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» день и время начала и окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе с 08.10.2009 с 11-00 часов до 12.10.2009 10-00 часов.

В пункте 3 извещения о проведении открытого аукциона указано: «предмет контракта: капитальный ремонт здания МОУ «Ушаковская СОШ» начальная цена контракта 11 986 тыс. руб.».

В пункте 5 извещения, определяющего «Срок, место и порядок предоставления аукционной документации» указано на возможность участников ознакомиться с проектно-сметной документацией в месте предоставления аукционной документации по адресу: г. Курск, Белинского, 21, отдел ЖКХ.

В аукционной документации указаны характеристика объекта и виды работ согласно проектно-сметной документации, начальная цена муниципального контракта.

Из протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту здания МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» (далее – протокол №1) на участие в открытом аукционе подана 21 аукционная заявка следующими организациями: ООО «Мехземстрой», ООО «Курск Строй Ресурс», ООО «ПС-81» , ООО «Гарантия», ООО «Еврострой», ООО «Полистрой», ООО «ОблСтройРеставрация», ООО «СМУ-17», ООО «Стройкомфорт ИБ», ООО «И-Строй», ООО «СтройИнвестКурск», ООО Компания «Импэкстрейд-Агро», ООО «Энерготеплострой», ООО «СМС-5», ИП Савельева С.В., ООО «СантехЕвро», ООО «Диалог», ООО «Фирма Рейтинг», ООО «Спецстройсервис», ООО «Коренная пустынь +», ООО «Курскэнергоспецремонт».

Рассмотрение аукционных заявок 9 октября 2009 года осуществлялось конкурсно-котировочной комиссией уполномоченного органа - Администрации Курского района Курской области, к участию в торгах были допущены 11 участников.

Согласно протоколу № 2 открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту здания МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области от 12.10.2009 (далее – протокол №2), победителем аукциона признано ООО «Фирма Рейтинг», предложившее цену муниципального контракта 7 910 760 руб.

Указанный протокол в нарушение пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ размещен на официальном сайте в день проведения торгов.

Считая, что решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в заявке решения об одобрении или совершении крупной сделки, ООО «Мехземстрой» 16.10.2009 обратилось в УФАС по Курской области с жалобой (исх. №175 от 15.10.2009) на незаконные действия аукционной комиссии.

В ходе проверки указанных в жалобе фактов и внеплановой проверки, комиссией Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов были установлены следующие нарушения, допущенные в процессе размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области:

- отсутствие полномочий у конкурсно-котировочной комиссии Администрации Курского района Курской области на рассмотрения заявок на участие в аукционе и отборе участников аукциона, проведение аукциона;

- сокращение сроков размещения извещения о проведении открытого аукциона;

- неполная информация в извещении об объемах выполняемых работ;

- рассмотрение конкурсно-котировочной комиссией Администрации Курского района Курской области аукционных заявок без наличия на то полномочий, что, по мнению истца, привело к нарушению прав субъектов малого предпринимательства - ООО «Курск Строй Ресурс», ООО «Полистрой», ООО «Коренная пустынь +», ООО «Стройкомфорт ИБ» и ООО «СантехЕвро», не допущенных к участию в открытом аукционе;

- нарушение сроков размещения протокола открытого аукциона на официальном сайте субъекта Российской Федерации;

- не ведение при проведении торгов аудиозаписи;

- отсутствие в муниципальном контракте условия о возможности его расторжения в одностороннем порядке по инициативе «Заказчика».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Мехземстрой» 23.10.2009 вынесено решение Комиссии УФАС по Курской области.

Согласно указанному решению жалоба ООО «Мехземстрой» признана обоснованной; аукционная комиссия уполномоченного органа – администрации Курского района Курской области признана нарушившей требования части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 Закон № 94-ФЗ; выдано предписание об устранении нарушений требований части 1 статьи 12 части 3 статьи 36 Закон № 94-ФЗ, путем отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и протокола № 2 открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания; материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства решено передать должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием УФАС по Курской области от 23.10.2009, Администрация Курского района Курской области обратилась с заявлением в Арбитражный суд Курской области о признании решения и предписания недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения УФАС по Курской области жалобы ООО «Мехземстрой» был заключен муниципальный контракт, в связи с чем, действия аукционной комиссии могли быть обжалованы только в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 12 названного Закона решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 9 статьи 17 Закона № 94-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанных в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе, в том числе, обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров , выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение