Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А35-4606/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с пунктом 8 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр).

Реестр является государственным информационным ресурсом и представляет собой базу данных о хозяйствующих субъектах, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (пункт 1 Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Правила формирования и ведения реестра), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 №896).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре.

ОАО «МРСК Центра», в соответствии с приказом Курского УФАС от 28.04.2009 №73, занимает доминирующее положение на рынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям в пределах границ эксплуатируемых объектов электрического хозяйства на территории Курской области с долей более 50%, в связи с чем, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.

Как указано в ч.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из содержания п.1 ст.26 Федерального закона от 23.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической         энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу п.1 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или         регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Исходя из системного толкования законодательства (Федерального закона от 23.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», утвержденных во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2009 №201-э/1) следует, что         порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливает Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством          Российской         Федерации об электроэнергетике. Плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (или) стандартизированные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, а также плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и постановлением Губернатора Курской области от 21.06.2005 №458, органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирования тарифов (цен), является Комитет по тарифам и ценам Курской области.

В силу п.2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации ценообразованием является процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию, мощность и тепловую энергию, а также  за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

При этом, нарушением порядка ценообразования будет являться такое действие (бездействие) сетевой организации, которое приводит к завышению или занижению регулируемых государством тарифов, чем нарушаются права и интересы участников рынка.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Для заключения договора заявитель должен направить заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение (пункт 8 Правил).

В силу пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из представленных материалов дела следует, что 16.03.2009 ОАО «КЭС» обратилось в ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к принадлежащей сетевой организации ПС 110/6 кВ «Тепличная».

В связи с запланированной реконструкцией ПС «Тепличная», 14.05.2009 года ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» направило ОАО «КЭС» проект договора об осуществлении технологического присоединения   №Ц-753 и технические условия на технологическое присоединение электроустановок ОАО «КЭС» (TП-897, TП-868, TП-865, ТП-886, TП-866, ТП-813, TП-867, ТП-738, ТП-215, ТП-214, ТП-389) к РП-6Кв «КОНТИ-РУС» (проектируемая ячейка) - основной источник питания - ПС 110/6 кВ «Тепличная», ЗРУ-6 кВ.

Предметом данного проекта договора является оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Необходимость строительства дополнительной ячейки в РП-6 кВ «КОНТИ-РУС» для технологического присоединения, что сетевой организацией было расценено в качестве расширения со ссылками на положения Руководящих указаний об определении понятий и отнесения видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «электроэнергетика» (РД 153-34.3-20.409-99, согласовано с Министерством топлива и энергетики РФ 10.11.1999, с Департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 29.10.1999), а также Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 №201-э/1, послужила основанием для указания в проекте договора в соответствии с положениями пунктов 28, 30 Правил технологического присоединения тарифа по индивидуальному проекту с его последующим утверждением уполномоченным органом.

Пунктом 3.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения №Ц-753 было предусмотрено следующее:

«Стоимость услуг по технологическому присоединению определяется по индивидуальному проекту в соответствии с постановлением уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

До утверждения уполномоченным органом соответствующей платы ориентировочная стоимость выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 988009 рублей 28 копеек.

Окончательная стоимость работ по осуществлению технологического присоединения будет определена после утверждения уполномоченным органом размера платы по индивидуальному проекту путем подписания дополнительного соглашения к настоящем договору».

Согласно пояснениям представителя общества, данным в судебном заседании суда первой инстанции, указание в проекте договора ориентировочной стоимости технологического        присоединения было произведено им в соответствии с разъяснениями Комитета по тарифам и ценам Курской области №03-09/2526 от 03.09.2009, согласно которым уполномоченный     орган         определяет размер за технологическое присоединение после согласования сетевой организацией технических условий с заявителем. В случае согласия заявителя осуществить расчеты в указанном размере, уполномоченный орган утверждает плату за технологическое присоединение.         При этом, указанная позиция о возможности направления заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием, что конкретный размер платы за технологическое  присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с последующим заключением дополнительного соглашения к договору, изложена в письме УФАС России       №АГ/36209 от 15.10.2009 «О разъяснении положений законодательства, регулирующего вопросы технологического присоединения».

Таким образом, ОАО «МРСК Центра» не совершало каких-либо действий, повлекших недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, либо результатом которых могли явиться указанные последствия.

Следовательно, оснований для признания ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в несоблюдении нормативными правовыми актами порядка ценообразования - применение тарифа за технологическое присоединение, не утвержденного органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, и вынесения оспариваемых ненормативных актов, у УФАС по Курской области не имелось.

При таких обстоятельствах, безосновательно принятыми решением и предписанием от 18.03.2010 о признании ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» и прекращении злоупотребления доминирующим положением, УФАС по Курской области нарушило права и законные общества на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд установил, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 18.03.2010 по делу №04-05/14-2009 и вынесенное на его основании предписание от 18.03.2010 приняты с нарушением требований изложенных выше норм действующего законодательства, в отсутствие каких-либо оснований для их принятия, в связи, с чем нарушают права и интересы ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго».

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.11.2010 по делу №А35-4606/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

     Судьи                                                                                 Н.Д. Миронцева

                                                                                         В.А. Сергуткина