Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А14-10118/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2011 года                                                  Дело №А14-10118/2010/302/5

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «РОССервис»: Кардашова С.Н., представителя по доверенности №17 от 14.12.2010,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шаговика И.Н., представителя по доверенности №27 от 07.02.2011,  Дубковой О.В., представителя по доверенности №39 от 16.02.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 по делу №А14-10118/2010/302/5 (судья В.М. Шишкина), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РОССервис» (ОГРН 1053600593562) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904) о признании незаконными действий.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОССервис» (далее  - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, Департамент):

- о признании незаконными действий ДИЗО Воронежской области, выразившихся в письмах №17-7713з от 10.08.2010, №17-8133з от 27.08.2010, №17-8678з от 20.09.2010, направленных на возмездное предоставление ООО «РОССервис» в аренду для проектирования и строительства производственной базы земельных участков: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з;

- об обязании Департамента предоставить ООО «РОССервис» в аренду для проектирования строительства производственной базы земельные участки: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з без взимания выкупа права на заключение договоров аренды.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 по настоящему делу, действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в письме от 20.09.2010 №17-8678з, и направленные на возмездное предоставление ООО «РОССервис» в аренду для проектирования и строительства производственной базы земельных участков: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з, признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. ДИЗО  Воронежской области обязан предоставить Обществу в аренду для проектирования строительства производственной базы земельные участки: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з без взимания выкупа права на заключение договоров аренды. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДИЗО Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. При этом заявитель жалобы указывает, что заключение договоров аренды без оплаты права на их заключение поставит ООО «РОССервис» в более привилегированное положение по сравнению с лицам, приобретающими указанное право с торгов. Полагает, что это приведет к нарушению принципа сочетания интересов Общества и конкретных граждан, закрепленного в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представители Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы с учетом ее уточнения поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных Обществом требований, в остальной части просили оставить решение суда без изменения.

Представитель ООО «РОССервис» в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Считает принятый судебный акт неподлежащим отмене. По мнению Общества, уполномоченный на распоряжение земельными участками орган при определении порядка предоставления земельного участка не вправе требовать плату за выкуп права аренды, ссылку заявителя жалобы на подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ считает несостоятельной.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от участвующих в деле лиц по поводу проверки апелляционной инстанцией законности и обоснованности решения в обжалуемой части не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления ООО «РОССервис» постановлением главы городского округа город Воронеж №1704 от 26.11.2007 утверждены проекты границ земельных участков по ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и, ООО «РОССервис» рекомендовано обеспечить постановку земельных участков на кадастровый учет.

Предварительное согласование места размещения производственной базы по адресам: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-и, 261-з произведено приказом ДИЗО Воронежской области №1006-з от 07.06.2010. Этим же приказом утвержден акт выбора земельных участков для проектирования и строительства производственной базы, ООО «РОССервис» предписано осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в установленном законом порядке.

На основании данного приказа, а также постановления главы городского округа город Воронеж от 26.11.2007 №1704 земельные участки, расположенные по улице 45 Стрелковой дивизии, 261-и, 261-з были поставлены на кадастровый учет под номерами 36:34:0208079:155 и 36:34:0208079:154 соответственно.

29.07.2010 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду на 5 лет для проектирования и строительства производственной базы.

В ответ на указанное заявление Департамент в письме №17-7713з от 10.08.2010 разъяснил ООО «РОССервис», что согласно действующему законодательству землепользование в Российской Федерации является платным, предоставление земельных участков осуществляется путем выкупа права аренды земельных участков, стоимость которого определяется независимыми оценочными организациями; и сообщил, что решение по существу обращения будет принято после проведения независимой оценки и предоставления отчета о рыночной стоимости права на заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

Письмом от 27.08.2010 №17-8133з Департамент уведомил ООО «РОССервис» о проведенной оценке рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков и о возможности ознакомиться с отчетом об оценке рыночной стоимости права на заключение договоров аренды данных земельных участков.

Решение о предоставлении ООО «РОССервис» земельных участков из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы, в аренду сроком на 5 лет оформлено приказом Департамента №1621-з от 07.09.2010.

На основании указанного приказа заявителю направлены проекты договоров аренды земельных участков от 15.09.2010 №1464-10/гз, №1465-10/гз с актами приема-передачи и письмо №17-8678з от 20.09.2010, в соответствии с которым ООО «РОССервис» необходимо в десятидневный срок с момента получения письма направить в ДИЗО Воронежской области подписанные проекты договоров аренды земельных участков.

Кроме того, в письме указано на необходимость оплатить выкуп права на заключение договоров аренды на реквизиты, указанные в приложении, в соответствии с пунктом 3.7 договоров аренды земельных участков от 15.09.2010 №1464-10/гз, №1465-10/гз. В противном случае, не подписание указанных проектов и отсутствие оплаты будет рассмотрено как отказ от земельных участков.

При этом направленные в адрес заявителя проекты договоров аренды земельных участков и актов приема-передачи со стороны Департамента подписаны не были.

Полагая, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в письмах №17-7713з от 10.08.2010, №17-8133з от 27.08.2010 и №17-8678з от 20.09.2010, направленные на возмездное предоставление ООО «РОССервис» в аренду для проектирования и строительства производственной базы земельных участков, противоречат положениям Земельного кодекса РФ, и нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя требования Общества в части признания незаконными действий Департамента, выразившихся в письме от 20.09.2010 №17-8678з, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Департамента правовых оснований для возложения на Общество обязанности по выкупу права аренды.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка и государственный кадастровый учет.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что земельные участки были предоставлены ООО «РОССервис» по процедуре предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

При этом, обстоятельства, касающиеся соблюдения порядка предоставления земельного участка, установлены вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области 09.09.2009 по делу № А14-6701/2008/156/10, в соответствии с которым признано недействительным постановление администрации городского округа город Воронеж №424 от 03.06.2009 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 26.11.2007 №1704», и решением по делу №А14-2573-2009/67/26, в соответствии с которым признан незаконным