Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А64-6432/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта 2011 года                                             Дело № А64-6432/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Арестов М.В., главный специалист-эксперт, доверенность №1.01-5578 от 01.11.2010;

от конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Красное знамя» Агапова Станислава Александровича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2010 по делу № А64-6432/2010 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944) к конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Красное знамя» Агапову Станиславу Александровичу (ОГРН 304682914700060, ИНН 682500382648) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто­графии по Тамбовской области (далее – Управление Росреестра по Тамбовской области, Управление, административный орган) об­ратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Красное знамя» (далее – ОАО «Красное знамя») Агапова Станислава Александровича (да­лее – Агапов С.А., Предприниматель, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ча­стью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано, Агапов С.А. освобожден от административной ответственности с объявлением ему замечания.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на невозможность освобождения Предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку каждое из четырех допущенных конкурсным управляющим правонарушений является основанием для привлечения его к административной ответственности, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. Кроме того, Управление указывает на повторность привлечения в течение года Агапова С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.01.2010 №А64-8255/09.

Предприниматель возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению конкурсного управляющего, совершенное им правонарушение является малозначительным.

Конкурсный управляющий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения административного органа, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.10.2009 по делу №А64-5666/07-18 ОАО «Красное знамя» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на Агапова С.А.

Определением суда от 29.10.2009 по указанному делу Агапов С.А. утвержден конкурсным управляющим ОАО «Красное знамя».

В соответствии с копиями вкладного листа кассовой книги за 17.02.2010, приходных кассовых ордеров №1 и №2 от 17.02.2010, расходных кассовых ордеров №1 и №2 от 17.02.2010, представленными в материалы дела, 17.02.2010 в кассу ОАО «Красное знамя» приняты денежные средства в сумме 103000 руб. и 52000 руб. и из кассы должника выданы денежные средства в сумме 91582,38 руб. и 63417,62 руб.

Согласно копии выписки по операциям на счете организации АКБ «ТКПБ» (ОАО) от 17.09.2010 за период с 17.12.2009 по 24.08.2010 полученные в кассу денежные средства не были зачислены на счет в указанном банке.

01.10.2010 конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ОАО «Красное знамя», о чем составлен протокол №9. Одним из основных вопросов повестки дня являлся вопрос об отчете конкурсного управляющего.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2010 отсутствуют реквизиты основного счета должника, а также сведения, содержащиеся в выписке по операциям на счете, о поступлении денежных средств в общей сумме 20265 руб. и о расходах на вознаграждение конкурсного управляющего в сумме 1378 руб.

В отчете конкурсного управляющего об исполь­зовании денежных средств должника от 01.10.2010 не указаны наименование и местонахождение банка (кредитной организации), а также дата расходования денежных средств должника на текущие эксплуатационные платежи в размере 15470 руб. и 155000 руб., на выплату возна­граждения арбитражного управляющего в размере 4050 руб.

18.10.2010 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тамбовской области, являющаяся единственным кредитором ОАО «Красное знамя», обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с жалобой на действия (бездействия) Агапова С.А.

Определением от 27.10.2010 Управление возбудило в отношении конкурсного управляющего дело об адми­нистративном правонарушении по признакам административного правонарушения, преду­смотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с проведением по нему административного расследования.

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу, что конкурсным управляющим допущены следующие нарушения законодательства:

1)  в нарушение пункта 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий не за­числял на основной счет должника денежные средства должника, поступившие в ходе кон­курсного производства 17.02.2010 в кассу должника в сумме 103000 руб. и 52000 руб., а так же осуществлял выплаты 17.02.2010 из кассы должника в сумме 63417,62 руб. и 91582,38 руб. (текущие эксплуатационные и иные платежи);

2)  в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве не указал в отчете о своей деятельно­сти и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2010 в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках дан­ных поступлений» поступившие в период с 15.02.2010 по 24.08.2010 денежные средства в размере 20265 руб., а в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного про­изводства» – расходы на вознаграждение конкурсного управляющего в размере 1378 руб.;

3)  в нарушение подпункта «а» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, (далее – Общие правила подготовки отчетов) конкурсный управляющий не указал в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.10.2010 реквизиты основного счета должника;

4)  в нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов, Ти­повой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах про­ведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 №195, конкурсный управляющий не включил в отчет конкурсного управляющего об исполь­зовании денежных средств должника от 01.10.2010 в раздел «Сведения о размерах посту­пивших и использованных денежных средств должника» наименование и местонахождение банка (кредитной организации), а также даты расходования денежных средств должника на текущие эксплуатационные платежи в размере 15470 руб. и 155000 руб., на выплату возна­граждения арбитражного управляющего в размере 4050 руб.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном пра­вонарушении №00466810 от 25.11.2010, составленном в присутствии конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2010 по делу №А64-5666/07-18 об отказе в удовлетворении жалобы уполномоченного органа отказано в удовлетворении жалобы ФНС России о ненадлежащем исполнении Агаповым С.А. возложенных на него обязанностей, в том числе по осуществлению денежных операций через кассу предприятия без использования основанного счета должника. При этом суд установил отсутствие нарушения прав и законных интересов кредитора данными действиями.

29.11.2010 Управление на основании статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, приложив к заявлению материалы административного дела.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения и возможности, вместе с тем, освободить его от наказания в связи с малозначительностью деяния.

Апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции правильными в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалы административного дела свидетельствуют, что Предпринимателю вменялось неисполнение обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 133 и пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также несоблюдение требований к форме и содержанию отчета конкурсного управляющего.

В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 названной статьи на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.

Исходя из смысла данной правовой нормы, все денежные операции (выплаты, предна­значенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период кон­курсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника, проведение расчетов наличными денежными средствами через кассу организации запрещено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что Агапов С.А., не зачислив на основной счет должника денежные средства, поступившие 17.02.2010 в кассу должника в суммах 103000 руб. и 52000 руб., а также осуществив 17.02.2010 выпла­ты из кассы должника в суммах 63417,62 руб. и 91582,38 руб., допустил нарушение указанной нормы Закона о банкротстве, что свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве закрепляет, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, а также о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Исходя из этого, неуказание конкурсным управляющим в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2010 сведений о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, а именно 20265 руб., а также о сумме расходов на вознаграждение конкурсного управляющего в сумме 1378 руб. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов эти правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом