Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А14-9129/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта 2011 года                                    Дело № А14-9129/2010/264/10

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области: Секирин А.И., главный специалист-эксперт, доверенность №333-д от 30.12.2010;

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Мельница»: Главатских О.Р., представитель по доверенности №36-02/361355 от 07.09.2009;

от открытого акционерного общества «Латненский элеватор»: Литвинова Т.И., представитель по доверенности №1ю от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2010 по делу № А14-9129/2010/264/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Мельница» (ОГРН 1023601319631, ИНН 3628005398) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области, при участии третьего лица открытого акционерного общества «Латненский элеватор» (ИНН 3628000488), о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Мельница» (далее – ООО «Мельница», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на административно-бытовое здание от 05.07.2010, а также об обязании Управления произвести государственную регистрацию права собственности на административно-бытовое здание литер 1А, площадью 35,3 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос.Латная, ул.Ленина, д.90-а.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2010 заявленные требования удовлетворены, отказ регистрирующего органа признан незаконным, Управление обязано зарегистрировать право собственности ООО «Мельница» на указанный объект недвижимости.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на отсутствие документов, подтверждающих права Общества на земельный участок под спорным объектом недвижимости, и несоответствие представленного акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию требованию об утверждении соответствующим органом власти, установленному статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (далее – Закон «Об основах градостроительства в РФ») и пунктом 4.27 СНиП «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 №84, (далее – СНиП «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).

ООО «Мельница» отзыв на апелляционную жалобу не представило, возражая против ее доводов в судебном заседании..

Открытое акционерное общество «Латненский элеватор» (далее – ОАО «Латненский элеватор») также не представило отзыв на апелляционную жалобу, поддержав ее доводы в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.02.2011.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством №ВОО-28 000417 от 18.11.1992 АООТ «Латненский элеватор» (в настоящее время – ОАО «Латненский элеватор») был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в поселке Латная площадью 14,5 га.

Постановлением от 18.11.1998 № 256 администрации поселка Латная ООО «Мельница» было разрешено строительство производственно-бытового помещения общей площадью 35,12 кв.м. на территории производственного участка №2 АООТ «Латненский элеватор».

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36528102-05-09 от 27.02.2009 административно-бытовое здание площадью 35,3 кв.м. введено в эксплуатацию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 36 АА №995554 от 16.07.2004 ОАО «Латненский элеватор» зарегистрировало за собой право собственности на земельный участок, включающий в себя земельный участок со спорным объектом недвижимости.

05.05.2010 ООО «Мельница» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – административно-бытовое здание литер 1А, площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос.Латная, ул.Ленина, д.90-а.

Уведомлением от 31.05.2010 Управление поставило Общество в известность о приостановлении с 31.05.2010 по 30.06.2010 государственной регистрации права заявителя на вышеуказанный объект недвижимости в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для регистрации права. При этом Управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих право ООО «Мельница» на земельный участок под заявленным на регистрацию объектом недвижимости, в связи с чем сделало вывод о том, что заявленный к государственной регистрации объект обладает признаками самовольной постройки. Управление указало также на наличие в Едином государственном реестре прав сведений о государственной регистрации земельного участка по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос.Латная, ул.Ленина, д.90-а, за другим юридическим лицом.

Сообщением от 05.07.2010 № 29/036/2010-335 Управление отказало ООО «Мельница» в государственной регистрации права собственности на административно-бытовое здание на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), сославшись на те же обстоятельства, что и в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Мельница» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности были поданы все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением и указанными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины, а представителем юридического лица также предъявляются документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или их нотариально удостоверенные копии и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенная копия этого документа.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Законом для государственной регистрации прав. На данное основание сослалось Управление, отказывая в государственной регистрации.

Статья 25 Закона о государственной регистрации устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества. Согласно пункту 1 этой статьи право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 №113, предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Данное разрешение, как следует из расписки в получении документов и не отрицается регистрирующим органом, заявителем было представлено.

Пунктом 7 Методических рекомендаций, названных выше, разъясняется, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим регистрирующему органу рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок.

Однако документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого обязательно согласно статье 25 Закона о государственной регистрации. Данный документ является дополнительным и в силу запрета, установленного статьей 17 названного Закона, истребован быть не может.

Тем не менее, приняв во внимание то, что на момент разрешения ООО «Мельница»