Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А14-9154/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2011 года                                                            Дело № А14-9154/2010

г. Воронеж                                                                                                        266/10

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вашановой Д.Г.,

при участии:

от Управления по экологии и природопользованию Воронежской области: Юренева М.А., советника отдела организационно-правового обеспечения и разработки целевых программ, доверенность №06-26-94 от 17.01.2010,

государственного инспектора Воронежской области по охране природы Перегудов В.И., удостоверение №035 от 01.02.2010,

от общества с ограниченной ответственностью «РЕОН»: Еремина А.В., генерального директора, Протокол №1 от 12.01.2010,

заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Воронина А.А., удостоверение №002 от 27.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, Заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Ворониной А.А., Государственного инспектора Воронежской области по охране природы Перегудова В.И. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.11.2010 по делу № А14-9154/2010/266/10 (судья М.С. Есакова), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕОН» (ОГРН 1023601583433) о признании незаконными и отмене постановления от 16.07.2010 №140, вынесенного государственным инспектором Воронежской области по охране природы Перегудовым В.И, решения о рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа за административное правонарушение от 30.08.2010, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Ворониной А.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕОН» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 16.07.2010 №140, вынесенного государственным инспектором Воронежской области по охране природы Перегудовым В.И., решения о рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа за административное правонарушение от 30.08.2010, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Ворониной А.А.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.11.2010, принятому по настоящему спору, признано незаконным и отменено постановление № 140 от 16.07.2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕОН» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 руб., вынесенное государственным инспектором Воронежской области по охране природы Перегудовым В.И., также признано незаконным и отменено решение о рассмотрении жалобы на постановление о наложении штрафа за административное правонарушение от 30.08.2010, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Ворониной А.А.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление по экологии и природопользованию Воронежской области (далее – Управление), Заместитель главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Воронина А.А., Государственный инспектор Воронежской области по охране природы Перегудов В.И. обратились с апелляционной жалобой, в которой ставят вопрос об отмене принятого решения.

В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что ООО «РЕОН», осуществляя деятельность по розничной торговле фармацевтическими товарами, образует бытовые отходы, мусор от уборки помещений, вторичное сырье, отработанные ртутьсодержащие лампы. Полагает, что на Обществе как собственнике отходов лежит обязанность по

внесению платы на компенсацию затрат органов публичной власти, связанных с осуществлением работ по охране окружающей среды от вредного воздействия твердых бытовых отходов, которые размещаются на полигоне ТБО.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, заместитель главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Воронина А.А., государственный инспектор Воронежской области по охране природы Перегудов В.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, однако из материалов дела не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.06.2010 сотрудником Управления по экологии и природопользованию Воронежской области Перегудовым В.И. на основании приказа № 293-ЭК от 11.06.2010 проведена плановая проверка деятельности ООО «РЕОН» по вопросам: соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведения мероприятий: - по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; - по ликвидации последствий причинения такого вреда; - по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - по обеспечению безопасности государства.

По результатам проверки составлен акт № 158 от 17.06.2010, согласно которому выявлены нарушения Обществом статьи 16 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также статьи 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Указанный акт содержит отметку генерального директора Общества Еремина А.В. о несогласии с изложенными в нем фактами и выводами, нарушении прав ООО «РЕОН» по порядку организации проверки, а также просьбу о предоставлении времени для подготовки возражений на акт и перенесении даты составления протокола об административном правонарушении на срок после 05.07.2010.

05.07.2010 ООО «РЕОН» представило в Управление по экологии и природопользованию Воронежской области письменные возражения на акт проверки от 17.06.2010.

В этот же день государственным инспектором по охране природы Воронежской области Перегудовым В.И. составлен протокол №140 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Также Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды, согласно которому на него возложена обязанность представить в Верхне-Донское управление Ростехнадзора отчетную документацию по негативному воздействию на окружающую среду от деятельности ООО «РЕОН», а также внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (акт проверки №158 от 17.06.2010, протокол об административном правонарушении №140 от 05.07.2010),  государственный инспектор по охране природы Воронежской области Перегудов В.И. вынес постановление № 140 о наложении штрафа за административное правонарушение от 16.07.2010, в соответствии с которым ООО «РЕОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Из указанного постановления о наложении штрафа за административное правонарушение следует, что ООО «РЕОН» вменено в вину правонарушение, выразившееся в том, что в результате деятельности Общества образуются бытовые отходы, мусор от уборки помещений, вторичное сырье, отработанные ртутьсодержащие лампы. Однако ООО «РЕОН» не вносит платежи за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении деятельности с момента регистрации в 2001 году, в том числе за 2009 год и 1 квартал 2010 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось  с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по охране природы Ворониной А.А. от 30.08.2010 постановление №140 от 16.07.2010 отменено, производство по делу об

административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, решено ограничиться устным замечанием.

Считая, что постановление №140 от 16.07.2010 и решение от 30.08.2010 нарушают права и законные интересы Общества, незаконно признают его субъектом негативного воздействия на окружающую среду, ООО «РЕОН» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган привлек Общество к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7 ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих

веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Таким образом, в случае, если в результате деятельности физических и юридических лиц происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе, на них возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из оспариваемых актов Управления, в ходе деятельности ООО «РЕОН» образуются бытовые отходы, мусор от уборки помещений, вторичное сырье, отработанные ртутьсодержащие лампы.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Названный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической

экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской