Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А14-10787/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2011 года                                                         Дело №А14-10787/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Иноземцевой Ю.В., главного специалиста отдела,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Лавлинского А.Ю., специалиста-эксперта, доверенность №12-34 от 12.01.2011,

от открытого акционерного общества «Концерн «Созвездие»: Добросоцких В.И., представителя по доверенности №112-290 от 14.12.2010; Кострова А.В., представителя по доверенности №112-0291 от 14.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2011 по делу №А14-10787/2010 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ИНН 3664099440, ОГРН 1093668037220) к Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733) о признании незаконным бездействия, при участии в качестве третьего лица открытого акционерного общества «Концерн «Созвездие» (ИНН 3666127502, ОГРН 1053600445337).

УСТАНОВИЛ:

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ИНН: 3664099440, ОГРН: 1093668037220, далее – ТУ Росимущества в Воронежской области) заявлены требования, с учетом уточнения, к Администрации городского округа город Воронеж (ИНН: 3650002882, ОГРН: 1023601575733, далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность городского округа город Воронеж следующих жилых помещений, общей площадью 1789, 7 кв.м., являющихся частью здания общежития лит. А., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского, 8:

лит. А 1 этаж: комната № 2 площадью - 12,4 кв.м; комната № 3 площадью - 12,6 кв.м; комната № 4 площадью - 17,5 кв.м; комната № 5 площадью - 17,1 кв.м; комната № 7 площадью - 12,5 кв.м; комната № 9 площадью - 33,2 кв.м; комната № 10 площадью - 12,3 кв.м; комната № 12 площадью - 17,7 кв.м; комната № 14 площадью - 12,5 кв.м; комната № 15 площадью - 12,3 кв.м; комната № 16 площадью - 17,7 кв.м; комната № 145 площадью - 15,4 кв.м; комната № 146 площадью - 19,5 кв.м; комната № 147 площадью - 31,4 кв.м; комната № 148 площадью - 18,6 кв.м; комната № 149 площадью - 13,9 кв.м; комната № 150 площадью - 17,2 кв.м; комната № 151 площадью - 15,0 кв.м; комната № 152 площадью - 15,7 кв.м; комната № 153 площадью - 19,0 кв.м; комната № 170 площадью - 15,6 кв.м; комната № 171 площадью - 17,2 кв.м;

лит. А 2 этаж: комната № 20 площадью - 17,7 кв.м; комната № 21 площадью - 17,9 кв.м; комната № 22 площадью - 12,1 кв.м; комната № 23 площадью - 12,5 кв.м; комната № 25 площадью - 17,6 кв.м; комната № 27 площадью - 12,5 кв.м; комната № 30 площадью - 12,4 кв.м; комната № 31 площадью - 12,4 кв.м; комната № 34 площадью - 12,4 кв.м; комната №3 5 площадью - 12,3 кв.м; комната № 38 площадью - 12,8 кв.м; комната № 41 площадью - 17,4 кв.м; комната № 42 площадью - 12,5 кв.м; комната № 43 площадью - 12,3 кв.м; комната № 44 площадью - 17,6 кв.м; комната № 45 площадью - 17,6 кв.м; комната № 46 площадью - 12,5 кв.м; комната № 47 площадью - 12,5 кв.м; комната № 48 площадью - 17,6 кв.м; комната № 158 площадью - 22,2 кв.м;

лит. А 3 этаж: комната № 49 площадью - 17,9 кв.м; комната № 52 площадью - 17,7 кв.м; комната № 54 площадью - 12,1 кв.м; комната № 61 площадью - 18,1 кв.м; комната № 62 площадью - 12,1 кв.м; комната № 63 площадью - 12,4 кв.м; комната № 65 площадью - 17,7 кв.м; комната № 66 площадью - 12,6 кв.м; комната № 69 площадью - 17,7 кв.м; комната № 70 площадью - 12,6 кв.м; комната № 71 площадью - 12,3 кв.м; комната № 72 площадью - 17,4 кв.м; комната № 73 площадью - 17,5 кв.м; комната № 74 площадью - 12,2 кв.м; комната № 75 площадью - 12,2 кв.м; комната № 76 площадью - 17,8 кв.м; комната № 77 площадью - 17,6 кв.м; комната № 78 площадью - 12,5 кв.м; комната № 79 площадью - 12,5 кв.м; комната № 155 площадью - 21,8 кв.м; комната № 159 площадью - 22,0 кв.м;

лит. А 4 этаж: комната № 82 площадью - 12,5 кв.м; комната № 83 площадью - 12,6 кв.м; комната № 84 площадью - 17,7 кв.м; комната № 86 площадью - 12,6 кв.м; комната № 90 площадью - 12,4 кв.м; комната № 91 площадью - 12,2 кв.м; комната № 92 площадью - 17,7 кв.м; комната № 94 площадью - 12,5 кв.м; комната № 97 площадью - 18,3 кв.м; комната № 98 площадью - 12,4 кв.м; комната № 100 площадью - 17,8 кв.м; комната № 101 площадью - 17,6 кв.м; комната № 102 площадью - 12,2 кв.м; комната № 103 площадью - 12,4 кв.м; комната № 107 площадью - 12,3 кв.м; комната № 109 площадью - 17,5 кв.м; комната № 110 площадью - 12,2 кв.м; комната № 111 площадью - 12,1 кв.м; комната № 112 площадью - 17,7 кв.м; комната № 156 площадью - 21,9 кв.м; комната № 160 площадью - 22,2 кв.м;

лит. А 5 этаж: комната № 113 площадью - 17,5 кв.м; комната № 114 площадью - 12,7 кв.м; комната № 115 площадью - 12,3 кв.м; комната № 116 площадью - 17,3 кв.м; комната № 117 площадью - 17,6 кв.м; комната № 118 площадью - 12,5 кв.м; комната № 119 площадью - 12,4 кв.м; комната № 120 площадью - 17,4 кв.м; комната № 121 площадью - 17,6 кв.м; комната №123 площадью - 11,9 кв.м; комната № 126 площадью - 12,3 кв.м; комната № 127 площадью - 12,3 кв.м; комната № 128 площадью - 17,5 кв.м; комната № 129 площадью - 18,3 кв.м; комната № 130 площадью - 12,4 кв.м; комната № 131 площадью - 12,1 кв.м; комната № 132 площадью - 17,6 кв.м; комната № 133 площадью - 17,7 кв.м; комната № 134 площадью - 12,2 кв.м; комната № 135 площадью - 12,4 кв.м; комната № 136 площадью - 17,6 кв.м; комната № 137 площадью - 17,4 кв.м; комната № 138 площадью - 12,3 кв.м; комната № 139 площадью - 12,3 кв.м; комната № 140 площадью - 17,8 кв.м; комната № 141 площадью - 17,6 кв.м; комната № 142 площадью - 12,2 кв.м; комната № 143 площадью - 12,3 кв.м; комната № 144 площадью - 17,6 кв.м; комната № 157 площадью - 22,1 кв.м; комната № 161 площадью - 21,9 кв.м;

и обязании Администрации принять по передаточному акту из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность городского округа город Воронеж вышеуказанные жилые помещения.

В качестве третьего лица в рассмотрении дела принимало участие открытое акционерное общество «Концерн «Созвездие».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2011 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, Администрация городского округа город Воронеж  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие со стороны Администрации бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность городского округа город Воронеж здания общежития, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского, 8. По мнению Администрации в данном случае имел место отказ приема в муниципальную собственность указанного общежития (письмо №1/а-2946 от 08.10.2010), который не нарушает права и интересы ТУ Росимущества в Воронежской области в сфере экономической деятельности.

Кроме того, заявитель жалобы указывает на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с настоящим заявлением.

Представитель Администрации в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

В ходе судебного заседания представитель ТУ Росимущества в Воронежской области против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что из текста письма №1/а-2946 от 08.10.2010 не усматривается окончательный отказ от подписания актов приема-передачи спорного имущества, напротив, содержание письма свидетельствует о том, что акты приема-передачи возвращены в ТУ Росимущества в Воронежской области ввиду не представления полного пакета документов. Отклоняя довод заявителя жалобы о пропуске срока, Управление указывает, что бездействие Администрации началось по истечении трех недель с момента получения письма от 07.09.2010 №7-5677, то есть с 04.10.2010, в связи с чем, срок для обращения в суд пропущен не был.

Представители ОАО «Концерн «Созвездие» в судебном заседании пояснили, что считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании, проходившем 16.03.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 23.03.2011.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на основании распоряжения №376-р от 17.10.2005 осуществлена приватизация ФГУП «Воронежский научно-исследовательский институт связи» путем преобразования в ОАО «Концерн «Созвездие».

Указанным распоряжением утвержден Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУ «Воронежский научно-исследовательский институт связи» согласно Приложению №2.

В данный перечень включено здание общежития, находящееся по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского, д.8, 5 этажей, 160 комнат (пункт 2.1.3 Перечня).

Распоряжение №376-р от 17.10.2005 послужило основанием для составления акта о приеме-передаче здания (сооружения) по форме №ОС-1а, подписанного со стороны ОАО «Концерн «Созвездие».

ТУ Росимущества в Воронежской области, составив передаточный акт, согласно которому Администрация принимает находящееся в федеральной собственности имущество (общежитие, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского, д.8, площадью 4 159,6 кв.м.), ссылаясь на распоряжение №376-р от 17.10.2005, Постановление Правительства РФ №235 от 07.03.1995 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», в целях завершения процедуры передачи в муниципальную собственность здания общежития, обратилось с письмом от 07.09.2010 исх. №7-5677, в котором предлагало подписать и представить на утверждение в адрес заявителя в течение трех недель с момента получения передаточные акты вышеназванного имущества.

Письмом №1/а-2946 от 08.10.2010 Департамент муниципальной собственности, рассмотрев обращение о приеме в муниципальную собственность общежития, возвратил передаточные акты без подписания.

Ссылаясь на то, что спорное общежитие числится в реестре федерального имущества, бездействие Администрации является незаконным, поскольку противоречит положениям Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон №178-ФЗ), Постановления Правительства РФ №235 от 07.03.1995 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (далее - Постановление №235), заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что часть жилых помещений спорного здания были приобретены в собственность гражданами в порядке приватизации. В связи с чем ТУ Росимущества в Воронежской области уточнило свои требования, указав конкретные вышеназванные жилые помещения.

Удовлетворяя требования ТУ Росимущества в Воронежской области суд области исходил из наличия совокупности условий, необходимых в силу статьи 198 для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность городского округа город Воронеж жилых помещений общей площадью 1789,7 кв.м, являющихся частью здания общежития лит. А, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского, 8.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона №178-ФЗ (в редакции на момент приватизации ФГУП «Воронежский научно-исследовательский институт связи»), объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов