Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 по делу n А14-10357/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 апреля 2011 года                                                     Дело № А14-10357/2010

город Воронеж                                                                                            301/30  

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                               Михайловой Т.Л.,    судей: Скрынникова В.А.,

                                                                                               Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2010 г. по делу А14-10357/2010/301/30 (судья Федосова С.С.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (ИНН – 3663002167, ОГРН - 1023602096539) о взыскании 105 946,53 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества: Бурыхиной Е.А., юрисконсульта по доверенности  № 17-194 от  20.12.2010,

от органа Пенсионного фонда: Нетяга О.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности № 01-33/6 от 11.01.2011,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – орган Пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с требованием (с учетом уточнений) к открытому акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук»  (далее – акционерное общество «Воронежсинтезкаучук», акционерное общество, страхователь) о взыскании 105 946,53 руб. финансовых санкций.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2010 в удовлетворении заявленных требований органу Пенсионного фонда было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2010 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на недостоверность   представленных акционерным обществом индивидуальных сведений за 2007 – 2008 годы в отношении  43 застрахованных лица (уборщики) в части указания на то, что эти лица работают в особых условиях труда,  документальных доказательств наличия у застрахованных лиц прав на назначение досрочной трудовой пенсии обществом представлено не было.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно представленным акционерным обществом документам уборщики производственных и служебных помещений не участвуют непосредственно в технологическом процессе производства синтетического каучука, а лишь обслуживают  производственные и служебные помещения цехов, что не свидетельствует о наличии у них  права на назначение досрочной трудовой пенсии по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на назначение пенсии по старости на льготных условиях.

Также, как указывает управление, акционерным обществом не представлено ни одного документа, свидетельствующего об участии уборщиков в течение не менее 80% рабочего времени по уборке производственных и служебных помещений в непрерывном процессе производства синтетического каучука.

На основании изложенного орган Пенсионного фонда полагает, что его требование о взыскании с акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» 105 946,53 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, является правомерным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель страхователя возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, и просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей страхователя и органа Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления Пенсионного фонда по г. Воронежу была проведена документальная проверка достоверности представленных акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» в Пенсионный фонд перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, и сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2007-2009 годы в части указания в них профессии «уборщик производственных помещений».

По итогам проведенной проверки был составлен акт № 33-4П от 24.02.2010, в котором указано, что представленные акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» перечни рабочих мест и сведения индивидуального (персонифицированного) учета недостоверны в части указания в них профессий «уборщик производственных и служебных помещений», так как документально не подтверждается занятость этих работников в химическом производстве синтетического каучука, в связи с чем акционерному обществу было предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Так как требование о представлении корректирующих сведений акционерным обществом исполнено не было, органом Пенсионного фонда были признаны недостоверными индивидуальные сведения, представленные страхователем на 43 застрахованных лица, о чем составлен акт от 14.04.2010 № 9 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения акта № 9 от 14.04.2010 и акта  № 33-4П от 24.02.2010 заместителем начальника управления 14.05.2010 принято решение № 9 о привлечении акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» к ответственности по пункту 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 107 386,69 руб.

Требованием от 14.05.2010 № 9 управление предложило акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в срок до 03.06.2010.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в срок, установленный в требовании, акционерным обществом уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о принудительном взыскании взысканию финансовые санкции в размере 105 946,53 руб.

Согласно пояснениям управления, в решении № 9 от 14.05.2010 и в требовании № 9 от 14.05.2010 была допущена арифметическая ошибка, в связи с чем со страхователя подлежат взысканию финансовые санкции в размере 105 946,53 руб.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные акционерным обществом индивидуальные сведения в отношении 43 застрахованных лиц являются достоверными, в связи с чем посчитал привлечение страхователя к ответственности неправомерным и отказал на этом основании в удовлетворении требований управления о взыскании с акционерного общества штрафных санкций.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в соответствующей  редакции) страхователи, под которыми понимаются юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязаны ежегодно представлять в орган пенсионного фонда по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения, необходимые для  персонифицированного учета.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 того же Федерального закона страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, установлено, что территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Из пункта 36 Инструкции следует, что страхователь в 2-недельный срок после получения уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях должен устранить их и представить в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На обязательный судебный порядок взыскания санкций, установленных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано также в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105.

В соответствии со статьей 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в  главе 26 Кодекса.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных