Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 по делу n А14-10357/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Кодекса).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения  управления Пенсионного фонда  в  г. Воронеже в арбитражный суд за взысканием санкций в сумме  105 946,53 руб. явился  вывод   управления  о представлении акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» недостоверных индивидуальных сведений в отношении 43 застрахованных лиц в части включения их профессий («уборщик производственных и служебных помещений») в перечень профессий, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следовательно, при рассмотрении заявленного требования судом  фонд должен был доказать факт представления страхователем – акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» недостоверных сведений, касающихся перечня профессий и занимаемых застрахованными лицами должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Из акта документальной проверки от 24.02.2010 № 33-4П, акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14.04.2010 № 9, решения от 14.05.2010 № 9 следует, что при представлении в отношении 43 застрахованных лиц сведений за 2007-2008 годы акционерное общество не подтвердило занятость этих работников в химическом производстве синтетического каучука, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом VIII «Химическое производство» Списка № 1.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 названного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 18.07.2002  № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с позицией 1080А000-17541 раздела VIII Списка №1 («Химическое производство») право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 утверждены Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно пункту 7 данных Разъяснений правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При этом пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 г. определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с уставом акционерного общества «Воронежсинтезкаучук», утвержденным решением общего собрания акционеров 05.06.2002, основными видами деятельности данной организации являются, в частности, производство высококачественных каучуков и латексов, производство продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и других товаров и услуг, пользующихся спросом на потребительском рынке.

В экспертном заключении от 26.12.2007 № 02-6/2208 Федеральное государственное унитарное предприятие «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени НИИ синтетического каучука им. Акад. С.В. Лебедева», являющееся разработчиком технологии получения синтетических каучуков, разъяснило, что к термину и понятию «Производство синтетических каучуков» относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство, полимеризации, выделения и сушки, моментом окончания данного процесса следует считать получение и сдачу на склад готовой продукции.

Аналогичные выводы содержатся в письме Воронежской государственной технологической академии от 30.12.2009  № 68-0606-1228.

В 2007-2008 годах акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» осуществлялись следующие производства, являющиеся неотъемлемыми частями технологического процесса изготовления синтетического каучука: выделение и сушка термоэластопластов (сополимеров на основе стирола и бутадиона) – цех ДК-11; приготовление и переработка углеводородов – цех 2; производство перекисей и гидроперекисей для каучуков и латексов – цех 57; производство синтетического каучука СКС (стадия полимеризации) – цех 25; производство синтетического каучука СКС (стадия полимеризации) – участок приема и подготовки стирола – цех 25-1; производство химикатов – цех 21; очистка, концентрирование бутадиена и регенерация растворителя производных бензола – цех ДК-5; выделение и сушка каучука СКД – цех ДК- 2 и цех 28; первичная переработка бутадиена и производных бензола – цех Д-1; производство каучука СКД (стадия полимеризации) и катализаторов – цех ДК 1-4; производство холода аммиаком – цех 27; производство синтетических каучуков – цех 91.

24.11.2007 аттестационной комиссией акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» был утвержден «Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет», которым было предусмотрено право на досрочное назначение пенсий лицам, находящимся на рабочем месте «Уборщик производственных и служебных помещений» цеха № 91, № 27, № 25, № 28, ДК-11.

Также акционерным обществом были утверждены собственные должностные инструкции уборщика производственных и служебных помещений указанных цехов, в соответствии с которыми в обязанности уборщика входило, в частности, подметание крошки каучука с пола и сортировка указанных отходов для последующего возвращения в производство.

Как следует из материалов дела, застрахованные лица, в отношении которых орган Пенсионного фонда указывает на предоставление акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» недостоверных сведений, работали в качестве уборщиков производственных и служебных помещений в цехах акционерного общества на основании соответствующих приказов о приеме на работу.

Постоянная занятость вышеуказанных лиц в течение полного рабочего времени в особых условиях труда подтверждается представленными в материалы дела документами: постоянными технологическими регламентами; картами аттестации рабочих мест по условиям труда; заключениями управления труда Воронежской области (главного управления труда и социального развития Воронежской области) по результатам экспертиз правильности установления компенсаций за вредные и опасные условия труда; справками акционерного общества «Воронежсинтезкаучук», уточняющими особый характер спорной работы, а также справками о балансе рабочего времени в минутах; должностными инструкциями; личными карточками застрахованных лиц.

При этом, как установлено судом области и подтверждается материалами дела, для работников этой категории картами аттестации акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» было предусмотрено право на лечебно-профилактическое питание в профилактических целях в связи с воздействием вредных производственных факторов, а также указан класс условий труда в разных из имеющихся цехов – 2 (допустимый), 3.1 (вредный степени 1) или 3.2 (вредный степени 2).

Учитывая  представленные акционерным обществом документы, а также исходя из того, что в разделе VIII Списка № 1 «Химическое производство» нет указания  на конкретные профессии или должности лиц, занятых в технологическом процессе производства или на отдельных работах, которые подвергаются воздействию вредных факторов производства в связи с особыми условиями труда, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что  акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» представлены достоверные сведения  на застрахованных им лиц относительно условий их труда.

Ссылка органа Пенсионного фонда на неполную занятость уборщиков во вредных условиях труда (менее 80 %), обосновываемая тем, что исходя из указанных в должностных инструкциях площадях убираемых помещений, доля входящих в них производственных помещений составляет менее 80 процентов (60-70%), не принимается судом апелляционной инстанции как основанная лишь на предположениях и не имеющая документального подтверждения.

Следовательно, исходя из того, что фондом не доказана недостоверность представленных страхователем сведений о застрахованных лицах в части  указания на особые условия их труда, дающие право на  досрочное назначение трудовой пенсии,  у него не имелось оснований для привлечения акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в сумме 105 946,53 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 43 застрахованных лиц, так как в действиях  акционерного общества, представившего достоверные сведения, не имелось события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного суд апелляционной  инстанции считает обоснованным  решение суда области об отказе в удовлетворении требований органа Пенсионного фонда о взыскании с акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» финансовых санкций, предусмотренных названной нормой  Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В рассматриваемой ситуации органом Пенсионного фонда в нарушение положений статей 65 и 215 Арбитражного процессуального кодекса не был доказан факт представления акционерным обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 43 застрахованных лиц и, соответственно, наличие оснований для взыскания спорной суммы финансовых санкций.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенной значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, и правильно применены нормы материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы орган Пенсионного фонда отсутствуют. Решение арбитражного суда Воронежской области отмене не подлежит.

Исходя из результатов рассмотрения дела и положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого управление Пенсионного фонда по г. Воронежу освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

Руководствуясь