Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу n А08-6606/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля  2011 года                                                Дело № А08-6606/2010-27

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Партнер»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2010 по делу №А08-6606/2010-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» к муниципальному учреждению «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на подготовку градостроительного плана для строительства здания, расположенного по ул. Ленина, 22»г» в г. Грайвороне Белгородской области.

Решением от 27.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что  в сроки, установленные ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявление о выдаче разрешения на подготовку градостроительного плана для строительства здания не было выдано.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,   Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер»  на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Грайворон ул. Ленина д.22 «г».

03.08.2010 Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»   обратилось в муниципальное учреждение «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» с заявлением о предоставлении разрешения на подготовку градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Грайворон, ул. Ленина, 22-г, площадью 106 кв.м., которое поступило 04.08.2010 (л.д. 4). К настоящему заявлению было приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

08.10.2010 письмом муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» № 92 было указано, что подготовка градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Грайворон, ул. Ленина, 22-г, площадью 106 кв.м., выполняется специалистами  Грайовронского проектно-производственного отдела «Архитектура». Кроме того, содержалась просьба  предоставить документы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана, указанные  в Приложении № 1 (л.д. 24-25).

Письмом производственного отдела «Архитектура» от 22.11.2010 было доведено до сведения ООО «Партнер», что подготовленный в срок до 10.11.2010 градостроительный план находится на согласовании у главного архитектора Грайворонского района Ломакина Ю.А.

Письмом 03.12.2010 № 117 Главного архитектора Грайворонского района  муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района»  было сообщено, что  в целях утверждения градостроительного плана необходимо представление дополнительных документов.

Ссылаясь на то, что в установленные сроки муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» не было рассмотрено вышеназванное заявление о выдаче разрешения на подготовку градостроительного плана для строительства здания для предпринимательской деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул. Ленина, 22-г, площадью 106 кв.м., Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Рассматривая настоящий спор, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В пункте 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ закреплено, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Как подтверждается материалами дела, Должностная Инструкция  начальника МУ «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района», утвержденная заместителем главы местного самоуправления по строительству, транспорту, ЖКХ и ТЭК 21.01.2007, не содержит полномочий на выдачу разрешений на подготовку градостроительного плана для строительства.

Положением о проектно производственном отделе государственного унитарного предприятия Белгородской области «Архитектурно-планировочное бюро», утвержденным Директором ГУП Белгородской области «Архитектурно-планировочное бюро» 26.01.2009, предусмотрено, что основными видами деятельности ППО «Архитектура» является сбор и подготовка документации для выдачи градостроительных планов, разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного, а также  в совокупности с представленными в материалах дела писем муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» № 92 от 08.10.2010  и производственного отдела «Архитектура» от 22.11.2010, документально подтверждается, что органом, наделенным полномочиями по составлению градостроительного плана, является Грайовронский проектно-производственный  отдел «Архитектура».

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса  РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса  РФ).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса  РФ). В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 Градостроительного кодекса  РФ).

Требования к градостроительному плану предусмотрены в части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса, согласно части 5 этой же нормы форма градостроительного плана земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса  РФ  форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана утверждена на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка"

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством регионального развития Российской Федерации 13 апреля 2006 г. Приказом № 40 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с Инструкцией форма градостроительного плана земельного участка заполняется в трех экземплярах. После утверждения первый и второй экземпляры на бумажном носителе передаются заявителю. Третий экземпляр на бумажном и электронном носителях передается в орган, уполномоченный на регистрацию градостроительного плана земельного участка.

Разделы 4 и 5 формы градостроительного плана земельного участка предусматривают информацию о расположенных в его границах объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил.

Для заполнения формы градостроительного плана заявители предоставляют необходимую информацию.

Письмом муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» № 92 от 08.10.2010 подтверждено, что Обществу была предоставлена информация о предоставлении перечня документов, содержащегося в Приложении № 1, необходимого для составления и выдаче градостроительного плана.

Материалами дела подтверждается, что обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» не была предоставлена дополнительная информация, запрошенная на основании  письма от 03.12.2010 № 117 Главного архитектора Грайворонского района  муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района», необходимая для заполнения формы градостроительного плана (л.д.34): 

- техусловия на подключение объекта  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

-  вариант размещения объекта на земельном участке с учетом противопожарных  норм и линий общей застройки;

Кроме того, были представлены неправильно оформленные следующие документы, в связи с чем предлагалось представить их в надлежащем образом оформленном виде:

 -  уточненный план дорожно-уличной сети;

- топографический план земельного участка в масштабе 1:500 с прилегающей территорией не менее 15 метров от его границ.

Таким образом, как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, своевременная подготовка и утверждение градостроительного плана не была осуществлена по причине непредставления полного комплекта документов заявителем.

Поскольку материалы, подтверждающие информацию, необходимую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса для заполнения формы градостроительного плана в административный орган организацией не представлены, следовательно, муниципальное учреждение «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» обоснованно, в рамках действующего законодательства, обратилось к заявителю с просьбой о направлении необходимых документов для заполнения формы градостроительного плана.

С учетом изложенного доводы Общества о том, что требование муниципального учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» о