Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А48-4647/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2011 года                                                      Дело № А48-4647/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Орловская обувная фабрика»: Ватанского Н.В., ордер №194 от 15.04.2011; Костикова М.В., представителя по доверенности №1 от 01.01.2011,

от Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орловская обувная фабрика» на определение Арбитражного суда Орловской  области от 22.02.2011 по о прекращении производства по делу №А48-4647/2010 (судья Клименко Е.В.) по заявлению  ООО «Орловская обувная фабрика» к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области об отмене постановлений и прекращения производства по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орловская обувная фабрика» (ОГРН 1085742000189)  обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области о признании недействительными постановлений по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом от 22.11.2010 №№1526-1541.

Определением суда от 22.02.2011 производство по настоящему делу прекращено.

Не согласившись с указанным определением, Общество с ограниченной ответственностью «Орловская обувная фабрика»  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит определение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что рассмотрение заявлений о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административных правонарушениях, помещенных в главу 18 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

В судебное заседание не явилось Управление Федеральной миграционной службы России по Орловской области, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лица, участвующего в деле,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 28.09.2010 отелом УФМС  по Орловской области по адресу: г. Орел, ул. 1-я Курская, д. 67, на основании распоряжения  начальника отдела иммиграционного контроля № 5/163 от 28.09.2010, была  проведена проверка соблюдения ООО «Орловская обувная фабрика» миграционного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что Общество привлекло к трудовой деятельности без уведомления УФМС России по Орловской области граждан республики Узбекистан и  Киргизской Республики, при отсутствии у них разрешений на работу, требуемых в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В результате выявленных нарушений законодательства было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Орловская обувная фабрика» по ч. 1 и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.

Постановлениями №№ 1526-1531 ООО «Орловская обувная фабрика» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Основаниями для вынесения указанных постановлений послужили факты привлечения Обществом  к трудовой деятельности  иностранных граждан Розыбаева Х.М., Шамшиева У.Т, Эргашева А.А., Зайнобутдинову Е.Т., Азимова А.А.,Хамраева А. при отсутствии  у них разрешений на работу, требуемых в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Постановлениями №№ 1532-1541 ООО «Орловская обувная фабрика» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Основаниями для вынесения указанных постановлений послужили факты неуведомления УФМС России по Орловской области ООО «Орловская обувная фабрика» о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан Зайнутдинову М.Б., Зайнабидинова К.К., Нурмаматова Б.И., Эргашева А.А., Супиев У.У., Улмасбоя, Аралбаева Б.А, Розыбаева Х.М., Киргизбаева М.М, Маматова Б.Т., Хошимовой М.М., что является нарушением п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства в РФ».

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался тем, что рассмотрение заявления Общества не подведомственно арбитражному суду, поскольку состав административного правонарушения не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку данный вывод основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене,  а вопрос - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1 Закона).

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 данного Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, установлен Правилами подачи уведомления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 № 183.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).

В п. 10 Правил закреплено, что подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления потовым отправлением организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса.

При этом частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

 Следовательно, арбитражному суду подведомственны споры по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ субъектами споров, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, являются: юридические лица; граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в  привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу и  неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Обязанность уведомления