Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n А14-11517/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2011 года                                        Дело № А14-11517/2010/343/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля   2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО «Новохоперский хлеб»: Юрасовой Т.В., представителя по доверенности №4 от 08.12.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Иволгина Р.В. главного специалиста – эксперта отдела правового обеспечения, доверенность №320-д от 30.12.2010;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: Лахиной Ю.Н., ведущего юрисконсульта юридического отдела, доверенность №01-36/34 от 02.11.2010, Томилиной С.С., юрисконсульта 2 категории юридического отдела, доверенность №01-36/37 от 26.11.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новохоперский хлеб»  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.02.2011 по делу №А14-11517/2010/343/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению ООО «Новохоперский хлеб» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о признании незаконным бездействия в отношении решения вопроса об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новохоперский хлеб» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о признании незаконным бездействия в отношении решения вопроса об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:17:02 00 031:0002 равной его рыночной стоимости, а именно 5 211 384 рубля и просит обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от 18.01.2011 Управление Росреестра по Воронежской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 01.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Новохоперский хлеб»  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Обществом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что ООО «Новохоперский хлеб» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 96 400 кв. м с кадастровым номером 36:17:02 00 031:0002, расположенный по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, п. Новохоперский, ул. Хлебная, 1 –а, земли населенных пунктов для производственных целей (свидетельство о государственной регистрации права серия 36-АБ № 735228 от 24.12.2007).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из государственного земельного кадастра от 06.07.2007 № 17-2/07-1208 кадастровая стоимость земельного участка составляет 63 529 528 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости земель 659, 02 руб./кв. м).

Общество, ссылаясь на положения части 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, заключило договор с ООО «Мегаполис-Центр» об определении рыночной стоимости указанного земельного участка.

Согласно данным отчета № 254/10-Н об оценке рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 36:17:02 00 031:0002, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, п. Новохоперский, ул. Хлебная, 1–а, выполненного ООО «Мегаполис-Центр» 08.09.2010, рыночная стоимость данного земельного участка на дату оценки 07.09.2010 составила 5 211 384 рубля, рыночная стоимость данного земельного участка на дату оценки 06.07.2007 составила 4 367 884 рубля (в том числе НДС).

ООО «Новохоперский хлеб» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области (отдел по Новохоперскому району) с заявлением от 09.09.2010 исх. № 195 о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка, ссылаясь на рыночную стоимость земельного участка, установленную в отчете № 254/10-Н об оценке рыночной стоимости земельного участка (л.д. 57).

07.10.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, отвечая на заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сообщило Обществу со ссылкой на Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области не имеет полномочий по пересмотру кадастровой стоимости земельных участков в случае определения их рыночной стоимости (л.д. 56).

Считая, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ и нарушает  права и законные интересы, Общество с ограниченной ответственностью «Новохоперский хлеб» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» Воронежской области не правомочно рассматривать заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением его рыночной стоимости, а также  заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 названных Правил).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти(п. 11 Правил).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337 была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

Согласно пункта 2.1 данной Методики кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений и иной информации об объектах недвижимости (площади земельного участка, вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка, факторов местоположения и окружающей среды).

Перечень видов функционального использования для государственной кадастровой оценки земель поселений и удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам функционального использования и по кадастровым кварталам определены в Постановлении Администрации Воронежской области от 28.12.2005 № 1224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области".

Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания по вновь образуемым участкам).

Как предусмотрено пунктом 2.1.3 данных Методических указаний, кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков в границах существующего поселения определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала на площадь земельного участка.

При этом в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными Распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 № 568-р, рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования). Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет  63 529 528 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости земель 659, 02 руб./кв.м), эти сведения включены в документы государственного кадастра.

Представленные Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области к материалам дела  в суде апелляционной инстанции копии оценочной описи кадастрового квартала 36:17:02 00 031 от 26.02.2006, приказ Федерального агенства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) № 100 от 27.06.2005 подтверждают факт определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 № 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в целях обоснования налогообложения результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель поселений  были утверждены Постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2005 № 1224 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области» и внесены в государственный земельный кадастр. Также были утверждены виды функционального использования земель.

Таким образом, как было аргументировано обосновано судом первой инстанции, процедура установления кадастровой стоимости земельного участка проведена с соблюдением требований указанных выше нормативных актов.

Одновременно, в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"положения указанного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня его официального опубликования и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.

Государственная