Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n А35-7809/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2011 года                                                         Дело №А35-7809/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2010 по делу № А35-7809/2010 (судья Коротких О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 25.05.2010 по делу № 04-05/15-2009 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 25.05.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость», муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее – ООО «Управляющая компания города Курска», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, и с учетом уточнений, просило о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 25.05.2010 по делу № 04-05/15-2009 и предписания УФАС от 25.05.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решением арбитражного суда от 23.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что требования заявителя являются необоснованными и не соответствующими нормам действующего законодательства, а Общество в нарушение требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не указало в своем заявлении на то, какие конкретно действия не совершены Управлением при рассмотрении дела № 04-05/15-2009, в чем выразилось несоблюдение порядка рассмотрения соответствующего дела, каким образом ущемлены интересы заявителя, а также не представило подтверждающие это доказательства.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что поскольку управляющая компания не является поставщиком услуг теплоснабжения, заключить договор на предоставление таких услуг с собственниками помещений многоквартирного дома не представляется возможным, до настоящего времени договор на отпуск тепловой энергии является незаключенным, так как сторонами не достигнуто соглашение по существенным условиям договора, в том числе, и по границам балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности). Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что общество с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость» (далее – ООО «Коммерческая недвижимость») подключено до границы эксплуатационной ответственности, то есть до места установки коллективного (общедомового) прибора учета на многоквартирный дом, в связи с чем, заключение договора управления между ООО «Управляющая компания города Курска» и ООО «Коммерческая недвижимость» невозможно.

Лица, участвующие  в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением № 77/7 от 01.06.2008 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67, ООО «Управляющая компания города Курска» выбрано управляющей организацией.

ООО «Управляющая компания города Курска» заключены договоры управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67, которые предусматривают оказание коммунальных услуг, в том числе, теплоснабжения, как собственникам жилых помещений, так и собственникам нежилых помещений.

ООО «Управляющая компания города Курска» производит начисление за услуги теплоснабжения, в том числе, и собственникам нежилых помещений, расположенным в жилом многоквартирном доме № 67 по ул. Менделеева, г. Курска: закрытому акционерному обществу «Конти Рус», индивидуальному предпринимателю Банчукову Р.А., индивидуальному предпринимателю Шевченко В.В.

ООО «Коммерческая недвижимость» является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2006 № 033312.

Нежилое помещение ООО «Коммерческая недвижимость» входит в состав многоквартирного дома № 67 по ул. Менделеева г. Курска

В Управление 09.10.2009 поступила жалоба ООО «Коммерческая недвижимость» на действия муниципального унитарного предприятия  «Гортеплосеть» (далее – МУП «Гортеплосеть») и ООО «Управляющая компания г. Курска», выразившиеся в отказе от заключения с ООО «Коммерческая недвижимость» договора на отпуск тепловой энергии в горячей воды на 2009-2010 гг. При рассмотрении данного заявления УФАС  установлено следующее.

ООО «Коммерческая недвижимость» 23.07.2009 обратилось в МУП «Гортеплосеть» с заявкой о заключении на 2009-2010 гг. договора теплоснабжения нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, д. 67 и образует с ним в совокупности единый объект недвижимости, обслуживание которого осуществляет ООО «Управляющая компания города Курска» на основании решения общего собрания собственников помещений  № 77/7 от 01.06.2008.

МУП «Гортеплосеть» письмом от 21.08.2009 (исх. №10-20/4284) отказало ООО «Коммерческая недвижимость» в заключении договора теплоснабжения, сославшись на отсутствие между МУП «Гортеплосеть» и ООО «Коммерческая недвижимость» границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за объекты теплосетевого хозяйства, и сообщило о том, что для заключения соответствующего договора ООО «Коммерческая недвижимость» необходимо обратиться в ООО «Управляющая компания города Курска».    

ООО «Коммерческая недвижимость» обращалось в ООО «Управляющая компания города Курска» в целях урегулирования договорных взаимоотношений в части теплоснабжения принадлежащих ему помещений путем заключения соответствующего договора. Однако ООО «Управляющая компания города Курска» письмом от 30.09.2009 (исх. №3586/Т-09) отказало ООО «Коммерческая недвижимость» в заключении договора, предусматривающего теплоснабжение помещений ООО «Коммерческая недвижимость» по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67.

В ходе рассмотрения дела № 04-05/15-2009 Комиссией УФАС установлено, что между ООО «Управляющая компания города Курска» и теплоснабжающей организацией МУП «Гортеплосеть» не были урегулированы разногласия относительно границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за объекты теплосетевого хозяйства, в том числе тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение нежилого помещения ООО «Коммерческая недвижимость», расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Курск, ул.Менделеева, 67.

Комиссия УФАС полагая, что действия ООО «Управляющая компания города Курска» в части не заключения договора с ООО «Коммерческая недвижимость» противоречат требованиям действующего законодательства,  вынесла решение от 25.05.2010 по делу № 04-05/15-2009, которым признала ООО «Управляющая компания города Курска» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, что привело к ущемлению интересов другого лица – ООО «Коммерческая недвижимость»; и предписание от 25.05.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договоров управления многоквартирным домом № 67 по ул. Менделеева города Курска, заключенных ООО «Управляющая компания г. Курска» с собственниками помещений в данном многоквартирном доме, управляющая организация обязуется обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, организовывать в интересах собственников от своего имени заключение с подрядными организациями договоров на оказание услуг по содержанию с круглосуточным аварийно-диспетчерским обслуживанием и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, действующим законодательством и заключенными ООО «Управляющая компания города Курска» договорами управления многоквартирным домом по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67, на ООО «Управляющая компания города Курска» возложена обязанность осуществлять в интересах собственников в таком многоквартирном доме эксплуатацию общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать его содержание и обслуживание.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания.

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 162 Жилищного кодекса РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений действующего законодательства (Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», приказа Росстата от 23.07.2009 № 147 «Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя «Объем платных услуг населению») к коммунальным услугам относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение.

Таким образом, в силу действующего законодательства управляющая компания должна заключить договор управления с каждым собственником помещений в обслуживаемом многоквартирном доме вне зависимости от целевого назначения помещений и обязана обеспечить предоставление соответствующим лицам коммунальных услуг, в том числе услуг теплоснабжения, на одинаковых условиях.

Судом установлено, что заключенные ООО «Управляющая компания города Курска» договоры управления многоквартирным домом по адресу: г. Курск, ул. Менделеева, 67, предусматривают оказание коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения, как собственникам жилых помещений, так и собственникам нежилых помещений (в частности ООО «Коммерческая недвижимость»).

Решение