Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А36-4603/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

(аптека), состав участвующих в проверке лиц, в т.ч. сотрудника УФСКН РФ по Липецкой области,  названным лицом была осуществлена контрольная закупка. Однако, данное действие было осуществлено с нарушением требований действующего законодательства.

Проверочная закупка в силу Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренным названным Законом.

Согласно статьи 13 этого Закона на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется в том числе органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 7 статьи 8 Закона №144-ФЗ  установлено, что проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями норм указанного Закона, проведение проверочной закупки возможно на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Согласно представленным материалам и, что не опровергнуто административным органом, в роли покупателя выступал сам проверяющий.

Однако, материалы дела не содержат доказательств вынесения компетентными органами соответствующего постановления.

Доводы Прокуратуры о том, что приобретение названных лекарственных средств было осуществлено оперуполномоченным для личного использования  противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает соблюдение административным органом порядка привлечения к ответственности.

В силу правовой позиции, отраженной в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиции их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом в установленном порядке и достоверными доказательствами не доказано событие административного правонарушения, в связи с чем, невозможно привлечение Общества к административной ответственности.

Сам факт признания отпуска лекарственных средств с нарушением требований действующего законодательства без подтверждения объективными доказательствами безусловно не свидетельствует о правомерности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного обжалуемый судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности следует отменить, апелляционную жалобу Общества - удовлетворить.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.01.2011 г. по делу №А36-4603/2010 отменить.

В удовлетворении заявления Прокуратуры Советского района г.Липецка о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ансена» по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                 Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                         Н.Д.Миронцева              

                                                                                                    А.И.Протасов