Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А14-2924/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2011 года                                          Дело № А14-2924/2010/101/23 

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля   2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Секирина А.И., главного специалиста – эксперта отдела правового обеспечения, доверенность №333-д от 30.12.2010,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: Зубарева М.С., ведущего юрисконсульта юридического отдела, доверенность №01-36/31 от 01.11.2010,

от ОАО «Элмаш»: Рывкина С.А., представителя по доверенности б/н от 14.03.2011, Воробьевского М.В., представителя по доверенности б/н от 31.01.2011,

от Управления лесного хозяйства Воронежской области:  Бирюковой Е.Н.,  консультанта отдела организации использования лесов управления лесного хозяйства Воронежской области, доверенность № 01-01/01 от 11.01.2011,

от ИП Тужилина В.И.: Тужилина В.И.,

от ООО «Главмелснаб»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ТУФА УГИ в Воронежской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации Рамонского района Воронежской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 по делу № А14-2924/2010/101/23 (судья Максимович Т.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Элмаш» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата»  Воронежской области  и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (с учетом привлечения его 23.09.2010 в качестве второго ответчика) о признании незаконными:

- действий ФГУ «ЗКП» по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно-оздоровительный лагерь «Баркова гора» общей площадью 24 600 кв. м., кадастровый номер 36:25:6945 019:0004

- обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области исключить (погасить) из государственного кадастра недвижимости запись по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка,

- признании незаконными действий Управления Росреестра по утверждению карты (планов) и материалов землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно-оздоровительный лагерь «Баркова гора» общей площадью 24 600 кв. м., кадастровый номер 36:25:6945 019:0004 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО  «Главмелснаб», кадастровый инженер - ИП Тужилин В.И., Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУФА УГИ), Управление лесного хозяйства Воронежской области, Администрация Рамонского района Воронежской области.

Решением суда от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания незаконными  действий Управления Росреестра по утверждению карты (планов) и материалов землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно-оздоровительный лагерь «Баркова гора» общей площадью 24 600 кв. м., кадастровый номер 36:25:6945 019:0004,а также взыскания судебных расходов в сумме 10 620 рублей,  ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что полномочиями по утверждению карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства на момент  утверждения  материалов землеустроительного дела, оформленного 20.05.2004 у Управления не имелось, поскольку данные полномочия появились лишь с 19.08.2004 на основании Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418.  Методические рекомендации Росземкадастра от 17.02.2003 приняты с нарушением порядка издания, не зарегистрированы и не опубликованы в установленном порядке.

В судебное заседание ООО «Главмелснаб», ТУФА УГИ в Воронежской области, Администрация Рамонского района Воронежской области  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В силу возражений представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области и ИП Тужилина В.И. о проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в части, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 258, 266, 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объеме.

В судебном заседании 15.04.2011 объявлялся перерыв до 22.04.2011 (16.04.2011 и 17.04.2011 выходные дни).

Как видно из материалов дела,  ОАО «Элмаш» является собственником Базы отдыха «Орбита», расположенной в с. Чертовицы, Рамонского района Воронежской области, Животиновского лесничества, квартал 69 литер 13,19, 21, 28 и квартал 70 литер 7, 8, 9,  26.

25.08.1967 участок лесного фонда площадью 4,5 га в квартал 69,70 Животиновского лесничества был выделен Научно-исследовательскому институту полупроводникового машиностроения (НИИПМ) в бессрочное пользование для строительства базы отдыха на основании Решения областного Совета депутатов трудящихся № 821 от 25.08.1967 (т. 1, л.д.14).

28.09.1967 между Учебно-опытным лесхозом Воронежского лесотехнического института и НИИПМ был заключен договор на отвод земельного участка из государственного лесного фонда в бессрочное пользование. Были проведены геодезические работы, разработан и утвержден план строительства базы отдыха (т. 1, л.д. 16).

16.10.1974 в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.10.1974 № 1912-р земельный участок лесного фонда площадью 2, 46 га был изъят у Учебно-опытного лесхоза Воронежского лесотехнического института и передан Воронежскому центральному конструкторскому бюро для строительства базы отдыха без права рубки леса (том 1, л.д. 126).

14.01.1992 из  НИИПМ в результате реорганизации был образован Государсвтенный Воронежский машиностроительный завод (ГВМЗ).

13.05.1994 ГВМЗ в результате приватизации был преобразован в АООТ «Элмаш».

06.05.1997 АООТ «Элмаш» был преобразован в ОАО «Элмаш» (т.1, л.д. 18).

Таким образом, ОАО «Элмаш» является обладателем права на земельный участок лесного фонда площадью 4,5 га (квартал 69,70).

30.08.2004 за открытым акционерным обществом «Элмаш» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Новоживотинновское лесничество, квартал 69, литер 13,19,21,28 и квартал 70 литер 7,8,9,26 учебно-опытного лесхоза ВГЛТА: корпус «А», литер 1А, П/1А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-81 площадью 2 267, 4 кв. м, корп ус-2, литер 2А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-80 площадью 68,6 кв.м., котельную, литер 3А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:65075:2004-12-79, площадью 66,3 кв.м., кинобудку, литер 4А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-85, площадью 24,8 кв.м., летний кинозал, литер 5А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-82, площадью 308,0 кв.м., выгребную яму, литер 6А, кадастровый номер 36:25:00-00:00:5075:2004-12-78, площадью 60,0 кв.м., склад металлический, литер 7А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-86, площадью 39,0 кв.м., овощехранилище, литер 8А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-73, площадью 69,2 кв.м., столярную мастерскую, литер 9А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-77, площадью 76,5 кв.м., энергоузел, литер 10А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-74, площадью 158,6 кв.м., склад металлический, литер 11А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-87, площадью 68,6 кв.м., гараж, литер 12А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-83, площадью 69,4 кв.м, дом сторожа, литер 13А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-75, площадью 15,0 кв.м., домик, литер 14А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-88, площадью 9,8 кв.м., домик, литеры 15А, 15а, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-89, площадью 17,3 кв. м, дом для обслуживающего персонала, литер 16А, 16а, кадастровый номер 36:25:00-00- 00:00:5075:2004-12-76, площадью 115,5 кв.м., столовую, литеры 17А, П/17А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-84, площадью 904,4 кв.м., скважину, литер 18А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-90, башню Рожновского, скважину артезианской с насосом, литеры 19А, 20А, 21А, кадастровый номер 36:25:00-00- 00:00:5075:2004-12-72, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права соответственно: 36 АБ N 001470, 36 АБ N 001472, 36 АБ N 001481, 36 АБ N 001455, 36 АБ N 001471, 36 АБ N 001478, 36 АБ N 001457, 36 АБ N 001480, 36 АБ N 001473 , 36 АБ N 001479, 36 АБ N 001458, 36 АБ N 001466, 36 АБ N 001476, 36 АБ N 001461 , 36 АБ N 001465, 36 АБ N 001474, 36 АБ N 001468, 36 АБ N 001463, 36 АБ N 001969 (т.1, л.д.19-37).

ООО «Главмелснаб» является собственником недвижимого имущества базы отдыха «Баркова гора», приобретенного в собственность по договору купли-продажи, заключенным между Акционерным обществом закрытого типа «Центр-строй» и ООО «Главмелснаб» (т.1 л.д. 73-74);  право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 04.06.2003 (том 2, л.д. 132-135).

14.05.2003 земельный участок с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 сформирован и поставлен на кадастровый учет, при этом работы по межеванию земельного участка не проводились, поэтому в кадастровый план была внесена запись – «площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании с указанием декларированной площади».

22.04.2004 Постановлением Администрации Рамонского района от 22.04.2004 № 200 ООО «Главмелснаб» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2,46 га из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: Рамонский район, учебно-опытный лесхоз ВГЛТА, Животинновское лесничество, квартал 69, для размещения и эксплуатации детского санаторно-оздоровительного лагеря «Баркова гора» (т.1, л.д. 75-76).

20.05.2004 кадастровым инженером Тужилиным В.И. выполнено землеустроительное (межевое) дело по установлению границ земельного участка ООО «Главмелснаб» площадью 24 600 кв. м,  утверждено руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района, в том числе утвержден план границ земельного участка (т.1, л.д. 40-56).

19.04.2005 в Рамонский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» были предоставлены заявка и материалы межевания в виде описания земельного участка, подготовленного ИП Тужилиным В.И., основанием для межевания земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 послужили постановления Администрации Рамонского района от 22.04.2004 № 200, от 07.04.2005 № 199.

20.04.2005 на основании материалов межевания были внесены изменения в характеристики земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 в разделе «земельные участки » форма Ф.1.1.

20.04.2005 на основании описания земельного участка произведен кадастровый учет земельного участка площадью 24 600 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Учебно-опытный лесхоз ВГЛТА, Животиновское лесничество, квартал 69, участок 1, с присвоением кадастрового номера 36:25:69 45 019:0004.

07.07.2005 в установленном законом порядке зарегистрировано право аренды ООО «Главмелснаб» в отношении указанного земельного участка (номер регистрации 36- 36-26/013/2005-40).

15.02.2010 в целях  постановки на кадастровый учет лесного участка, предоставленного в бессрочное пользование, ОАО «Элмаш» был заключен договор № 0721 от 15.02.2010 с филиалом «БТИ-Информцентр» на производство кадастровых работ (т.1, л.д.38).

В результате производства кадастровых работ было установлено, что фактическая граница земельного участка Базы отдыха «Орбита» с северной стороны проходит по поставленному на кадастровый учет земельному участку «Баркова гора», расположенному по адресу: Рамонский район, с.Чертовицкое, Животиновского лесничества, квартал 69, детский санаторно-оздоровительный лагерь «Баркова гора», общей площадью 24600 кв.м., кадастровый номер 36:25:6945 019:0004, в результате чего осуществить постановку на кадастровый учет участка не представилось возможным т.1 л.д. 39).

Считая действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области по постановке на кадастровый учет земельного участка «Баркова гора» в границах, определенных в результате межевания, расположенного по адресу: Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно-оздоровительный лагерь «Баркова гора» общей площадью 24600 кв.м., кадастровый номер 36:25:6945 019:0004, и действия Управления Федеральной службы государственной