Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А48-3992/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года                                                             Дело №А48-3992/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от ООО «Агротех-Хотынец»: Данилова М.А., представителя по доверенности б/н от 01.02.2011,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.01.2011 по делу № А48-3992/2010 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агротех-Хотынец» (ОГРН 1085747000349, ИНН 5726004068) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, ИНН 5751037525) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным бездействия.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротех-Хотынец» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее также – Территориальное управление, ТУ Росимущества в Орловской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок решения о предоставлении заявителю в собственность находящихся в государственной собственности земельных участков: №57:03:0040101:17 площадью 13019 кв.м, местоположение: Орловская область, Хотынецкий район, п.Хотынец, ул.Пушкина, 75; №57:03:0040101:21 площадью 304872 кв.м, местоположение: Орловская область, Хотынецкий район, п.Хотынец, ул.Пушкина, 75; и обязании ответчика принять решение о предоставлении данных земельных участков ООО «Агротех-Хотынец» в собственность, подготовить и направить ему проект договора их купли-продажи в течение 20 дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 17.12.2010 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее также – Агентство, Росимущество).

До вынесения судебного акта по существу спора заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил свои требования и просил суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок решения о предоставлении ООО «Агротех-Хотынец» в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, а именно земельного участка №57:03:0040101:17 площадью 13019 кв.м, местоположение: Орловская область, Хотынецкий район, п.Хотынец, ул.Пушкина, 75, земельного участка №57:03:0040101:21 площадью 304872 кв.м, местоположение: Орловская область, Хотынецкий район, п.Хотынец, ул.Пушкина, 75, а также обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Росимущества в Орловской области принять решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков ООО «Агротех-Хотынец» в собственность и заключить договор их купли-продажи в течение 20 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.01.2011 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО «Агротех-Хотынец» к ТУ Росимущества в Орловской области.

По мнению заявителя жалобы, Арбитражный суд Орловской области видоизменил уточненное требование Общества и указал в резолютивной части решения: «обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, Территориальное управление считает, что суд неправомерно восстановил пропущенный срок на обращение с заявлением в суд. Ссылается на отсутствие у Территориального управления полномочий самостоятельно принимать решения по вопросу приобретения спорных земельных участков, поскольку данный вопрос в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Орловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49 входит в компетенцию Росимущества. При таких обстоятельствах как считает Территориальное управление Общество не доказало, что бездействие Территориального управления нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Общества против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальное управление в Орловской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании 14.04.2011 объявлялся перерыв до 21.04.2011.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителя Общества, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Агротех-Хотынец» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п.Хотынец, ул.Пушкина, 75 на земельных участках с кадастровыми номерами 57:03:0040101:17, 57:03:0040101:21.

09.12.2009 ООО «Агротех-Хотынец» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Орловской области с заявкой на приватизацию находящихся в государственной собственности земельных участков площадью 1,3 га с кадастровым номером 57:03:0040101:17 и площадью 30,4872 га с кадастровым номером 57:03:0040101:21.

В связи с поступлением указанного обращения 14.12.2009 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по Управлению государственным имуществом письмо №2303 с приложением представленных Обществом документов, в котором просило рассмотреть данные документы и поручить Территориальному управлению принять решение о приватизации земельных участков.

Рассмотрев представленные документы, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 15.02.2010 №ПП-10/3441 сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность указанных земельных участков и возвратило пакет документов в Территориальное управление на доработку.

Письмом от 08.04.2010 №ПП-10/8606 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях оптимизации процедуры рассмотрения документов и своевременного принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность юридических и физических лиц, разъяснило Территориальным управлениям Росимущества, что в соответствии с решением руководителя Росимущества непосредственно центральным аппаратом Росимущества, как правило, принимаются решения о предоставлении земельных участков в собственность юридических лиц в случаях, если:

- с заявлениями обращаются стратегические или системообразующие организации, в том числе организации, входящие в состав вертикально интегрированных структур;

- площадь земельных участков превышает 1 га.

В отношении иных земельных участков сохранен действующий порядок предоставления земельных участков в собственность (по поручению центрального аппарата Росимущества).

При этом Территориальные управления Росимущества в обязательном порядке проводят предварительную экспертизу представляемых материалов и ведут работу по устранению выявленных замечаний, после чего документы направляются в Росимущество. Ответственность за качество представляемых документов возлагается на руководителей территориальных управлений Росимущества.

Доработанный пакет документов по обращению ООО «Агротех-Хотынец» о предоставлении в собственность земельных участков направлен Территориальным управлением в Агентство 12.04.2010 (исх. от 12.04.2010 №89-РИ).

Письмом от 18.08.2010 №ПП-10/23754 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило ТУ Росимущества в Орловской области провести проверку фактического использования земельных участков в соответствии с целевым назначением, а также представить основания раздела земельного участка с кадастровым №57:03:0040101:11, указав, что принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность заявителю до предоставления указанных материалов не представляется возможным.

Сотрудниками ТУ Росимущества в Орловской области 23.09.2010 осуществлен выезд на место расположения земельных участков, 30.09.2010 подготовлен акт проверки фактического их использования в соответствии с целевым назначением, 07.10.2010 документы направлены на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Письмом от 13.11.2010 №ПП-10/33448 Агентство сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность заявителя до представления обоснования указанной в заявках площади земельных участков, а также приведения в соответствие с действующим законодательством в части вида разрешенного использования земельных участков распоряжения ТУ Росимущества в Орловской области от 22.09.2009 №75-р.

Общество, считая, что в данном случае Росимуществом и его территориальным управлением в Орловской области фактически допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения по его заявкам о предоставлении в собственность земельных участков, 11.10.2010 обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие Росимущества и его территориального управления в Орловской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявкам ООО «Агротех-Хотынец» о предоставлении в собственность земельных участков, не соответствуют статьям 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция не может полностью согласиться с указанной позицией суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.