Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А35-12912/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года                                                                  Дело № А35-12912/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Вашановой Д.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Руднева Олега Петровича: представители не явились, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2011 по делу № А35-12912/2010 (судья М.Н. Морозова), по заявлению индивидуального предпринимателя Руднева Олега Петровича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от18.11.2010 №113 о назначении административного наказания; о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2010 №113 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2010 №113/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Руднев Олег Петрович (далее – ИП Руднев, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области (далее - Управление Росприроднадзора по Курской области, Управление) №113 от 18.11.2010 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2010 №113 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2010 №113/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.01.2011 по делу №А35-12912/2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что при проведении проверки в отношении ИП Руднева О.П. порядок и сроки ее проведении, а также порядок его привлечения к административной ответственности соблюден. По мнению Управления ИП Руднев О.П. как собственник водозаборной скважины, расположенной на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, должен осуществлять мероприятия по содержанию водозаборного сооружения, в том числе с соблюдением обязательных экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу предприниматель указал, что не является пользователем недр. Полагает, что поскольку им не осуществляется деятельность, связанная с добычей подземных вод для целей обеспечения противопожарной безопасности водозаборной установки из первого от поверхности водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, обязанность по выполнению требований законодательства в области добычи недр у него также отсутствует.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились. От индивидуального предпринимателя в материалы дела поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росприроднадзора по Курской области и ИП Руднева О.П., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009 № 377 утвержден план контрольно-надзорных мероприятий территориальных управлений Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу на 2010 год.

В соответствии с данным планом в период с 16.11.2010 по 18.11.2010, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области № 113 от 09.11.2010, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Харченко А.П. была проведена плановая выездная проверка Индивидуального предпринимателя Руднева Олега Петровича с целью контроля соблюдений им как недропользователем установленного порядка пользования недрами, требований рационального использования и охраны недр при добыче пресных подземных вод, при эксплуатации водозаборной скважины на территории автогазозаправочной станции, принадлежащей предпринимателю.

По итогам проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Харченко А.П. в присутствии ИП Руднева был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №113 от 17.11.2010, в котором отражены нарушения, допущенные, по мнению административного органа, ИП Рудневым при осуществлении деятельности.

Из содержания акта усматривается, что Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.08.2010 № 01-18/1501 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск. ул. ВЧК, 184» ИП Рудневу в аренду был предоставлен неделимый земельный участок площадью 1800 кв.м.

Во исполнение данного решения 31.08.2010 был заключен договор №3195-10ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска. На территории указанного земельного участка оборудована автогазозаправочная станция, принадлежащая ИП Рудневу. На ее территории расположена водозаборная скважина.

В акте отражено, что указанная скважина расположена 50 метров на юг от заправочного островка. Павильона нет. Расположена на местности, заглублена на 2 метра, располагается в бетонном колодце. Перекрыта бетонной крышкой с железным люком. Нет водомерного оборудования. Устье скважин забетонировано. ИП Руднев О.П. водозаборную скважину не эксплуатирует ввиду того, что заключен договор № 25/0 от 10.03.2010 на отпуск питьевой воды с ОАО «Российские железные дороги», согласно которому с 26.03.2009 было потреблено воды 108 куб.м. на сумму 1621 руб.

Установив данные обстоятельства, проверяющие сделали вывод о том, что у ИП Руднева отсутствует потребность в учете воды; мониторинг состояния подземных вод не ведется, пробы воды на анализ с последующим лабораторным анализом проб не проводится, геологическая информация не предоставляется; отсутствуют зоны первого, строгого, пояса зон санитарной охраны ГЗСО), в связи с чем, существует угроза загрязнения водоносного горизонта.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что ИП Рудневым нарушены требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которые могут вызвать загрязнение недр или привести в состояние не пригодное для разработки, что является нарушением пунктами. 7, 8 статьи 23 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

В акте также содержатся возражения предпринимателя относительно выводов о нарушении им требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, который в частности, указал на то, что скважина имеет люк, территория на которой расположена скважина является охраняемой, круглосуточно ведется дежурство, ведется видеоконтроль, посторонние лица доступа к скважине не имеют. В связи с тем, что скважина построена согласно разрешения для обеспечения противопожарной безопасности, без оформления лицензии –скважина не эксплуатируется, предполагаемая угроза загрязнения поземных вод не существует.

17.11.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Харченко А.П., в присутствии ИП Руднева, составлен протокол № 113 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.9 КоАП РФ.

Существо нарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 113 от 17.11.2010, выразилось в нарушении пунктов 7, 8 статьи 23 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, а именно: нахождение водозаборной скважины на территории автогазозаправочной станции принадлежащей ИП Рудневу О.П. без зоны санитарной охраны первого пояса (3CO-I пояса).

Указанный протокол также содержит замечания предпринимателя, который указал на несогласие с проведенной проверкой.

18.11.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Харченко А.П., в присутствии ИП Руднева, вынесено постановление № 113 о признании ИП Руднева виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.9 КоАП РФ и назначении ИП Рудневу административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В этот же день на основании акта проверки Управлением вынесены предписания №113 и №113/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которым ИП Рудневу надлежало в срок 01.06.2011 установить зону первого пояса ЗСО, принять меры по недопущению посторонних лиц в колодец скважины, и в срок до 20.12.2010 получить лицензию на право пользования недрами одиночной водозаборной скважины, расположенной на ул. ВЧК, 184 (на территории гозозаправочной станции), или ликвидировать скважину, соответственно.

Считая, что постановлением №113 от 18.11.2010 и предписаниями №113 и №113/1 от 18.11.2010, нарушаются права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган не установил обстоятельства совершения административного правонарушения, установленного статьей 8.9 КоАП РФ. Кроме того, суд сделал вывод о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными с учетом следующего.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Из смысла статей 10.1, 11 Закона о недрах вытекает, что право пользования участком недр возникает после вынесения конкурсной или аукционной комиссии решения о предоставлении права пользования участком недр и получения победителем аукциона лицензии, удостоверяющей право ее владельца на право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 23 названного Закона, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод (пункты 7, 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Раздел 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет основные мероприятия на территориях зон санитарной охраны. В отношении первого пояса зоны санитарной охраны предусмотрены следующие мероприятия: территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной; не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей; водопроводные сооружения в первом поясе зон санитарной охраны должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена в статье 8.9 КоАП РФ.

Из содержания данной нормы