Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А14-15387/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2011 года                                                             Дело №А14-15387/2009

г. Воронеж                                                                                                    539/10

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Вашановой Д.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Каспий»: Лаврова К.В., адвоката, доверенность от 25.08.2010; Сорокиной Е.А., представителя по доверенности б/н от 14.12.2010,

от администрации городского округа город Воронеж: Иноземцева Ю.В., главного специалиста отдела, доверенность №826 от 30.12.2010; Глушаковой Ю.Н., главного специалиста отдела, доверенность №825 от 30.12.2010,

от муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок»: Ковалева А.В., адвоката, доверенность от 17.12.2009; Авдеева Д.М., представителя по доверенности от 20.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2009 по делу №А14-15387/2009/539/10 (судья Есакова М.С.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспий» (ОГРН 1023602242663) к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в собственность нежилого помещения (строения) дома №8 по ул. Пушкинской г. Воронежа и обязании устранить допущенные нарушения, при участии третьего лица: муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок».

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспий» (далее по тексту – ООО «Каспий», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту – администрация), выразившегося в непредставлении в собственность ООО «Каспий» нежилого помещения (строения) дома № 8 по ул.Пушкинская г.Воронежа, площадью 209,4 кв.м. и обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем передачи в собственность ООО «Каспий» нежилого помещения (строения) дома № 8 по ул. Пушкинская г.Воронежа, площадью 209,4 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» (далее по тексту – МУП «Центральный рынок», Предприятие).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2009 по делу №А14-15387/2009/539/10 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой  просит отменить решение суда первой инстанции как необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

При этом Администрация в апелляционной жалобе указала, что на дату обращения ООО «Каспий» с заявлением на выкуп и по настоящее время спорное нежилое помещение площадью 209, 4 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, 8, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный рынок» и администрация городского округа город Воронеж не имеет права распоряжаться спорным помещением.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по ходатайству МУП «Центральный рынок» производство по рассматриваемому делу было приостановлено ввиду невозможности его рассмотрения до вступления в законную силу судебного акта по делу №А14-18316/2009/497/35, предметом рассмотрения которого были требования Предприятия о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на здание Литер 1Н, 1П, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 8, площадью 209,4 кв.м., оформленную посредством дополнительного соглашения от 28.05.2003 к договору от 24.06.1996 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение», передаточного акта от 28.05.2003, приказа Управления муниципальной собственности № 621 от 26.09.2003.

Определением от 22.11.2010 производство по настоящему делу было возобновлено в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу №А14-18316/2009/497/35, согласно которому сделка по прекращению права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на здание Литер 1Н, 1П, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 8, площадью 209,4 кв.м., оформленная посредством дополнительного соглашения от 28.05.2003 к договору от 24.06.1996 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение», передаточного акта от 28.05.2003, приказа Управления муниципальной собственности № 621 от 26.09.2003 признана недействительной.

03.02.2011 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд вновь приостановил производство по настоящему делу, ввиду невозможности его рассмотрения до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-8654/2010/252/34 по иску о признании права хозяйственного ведения отсутствующим.

Определением от 18.03.2011 по ходатайству МУП «Центральный рынок» производство по делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представители администрации доводы апелляционной жалобы поддержали, сославшись в т.ч. на обстоятельства, установленные судебными актами по делам, до рассмотрения которых производство по настоящему делу приостанавливалось.

Представители Общества против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве   на апелляционную жалобу.

Считают, что на дату обращения ООО «Каспий» с заявлением о выкупе (21.08.2009) как и на дату вынесения судом первой инстанции решения (16.12.2009) отсутствовало зарегистрированное 11.06.2010 право хозяйственного ведения, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для отказа ООО «Каспий» в удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, при этом ссылается на то, что зарегистрированное право аренды ООО «Каспий» существует до настоящего времени, что позволяет утверждать о соответствии Общества критериям Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ), отсутствии препятствий для реализации ООО «Каспий» права на приобретение спорного помещения и законность решения суда первой  инстанции.

Представители муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» в ходе рассмотрения апелляционной жалобы поддержали правовую позицию администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие сослалось на то, что право хозяйственного ведения на спорное имущество возникло у МУП «Центральный рынок» 11.07.2002 и не прекращалось по настоящее время.

Арбитражным апелляционным судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции Муниципальному образованию городской округ город Воронеж на праве собственности принадлежит здание, площадью 209,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.8, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 26.09.2008.

22.12.2003 на основании приказа Управления муниципальной собственностью администрации города Воронежа от 22.12.2003 № 934 между Администрацией города Воронежа (арендодатель) и ООО «Каспий» (арендатор) подписан договор аренды № 4-169-03 указанного нежилого помещения (строения) в г.Воронеже в доме № 8 по ул.Пушкинская, площадью 209,4 кв.м, для использования под торговлю продуктами продовольственной группы.

Пунктом 1.3 договора установлен срок его действия - с 01.12.2003 по 30.11.2013.

На основании передаточного акта нежилого помещения в аренду 22.12.2003 нежилое помещение передано арендодателем арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ГУЮ «ВОЦГРПН» (правопредшественник УФРС по Воронежской области) 16.01.2004.

Дополнениями от 05.03.2004, 05.05.2005, 05.05.2006, 06.06.2007 и 01.08.2008, в договор аренды № 4-169-03 от 22.12.2003 вносились изменения.

Указанные дополнения к договору также зарегистрированы в установленном законом порядке.

10.07.2008 Воронежской городской Думой принято решение № 226-II «О согласовании передачи в хозяйственное ведение МУП «Центральный рынок» нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.8».

Приказом Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж № 112 от 24.07.2008 (в редакции приказа от 28.10.2008 № 423) указанное нежилое помещение передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок».

На основании передаточных актов муниципального имущества в хозяйственное ведение от 24.07.2008 и от 29.10.2008 Администрация города фактически передала МУП «Центральный рынок» нежилое помещение площадью 209,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.8.

30.10.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 36-36-01/196/2008-547 права хозяйственного ведения МУП городского округа город Воронеж «Центральный рынок» на здание литер 1Н, 1П, площадью 209,4 кв.м, инвентарный номер 6513, по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.8, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 36-АВ 199563.

29.01.2009 ООО «Каспий» обратилось в Администрацию города с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего бизнеса, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с частью 2 статьи 9 Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответа Администрации на указанное обращение не последовало.

Между тем, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2009 по делу № А14-12871/2008/416/19 приказ Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж № 112 от 24.07.2008 «О передаче в хозяйственное ведение нежилых помещений муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» признан недействительным, как несоответствующий статье 10 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закон у от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

С учетом признания недействительным приказа управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж № 112 от 24.07.2008, ООО «Каспий» 21.08.2009 вновь обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением, в котором в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ выразило намерение реализовать преимущественное право Общества на приобретение арендуемого имущества в собственность.

01.09.2009 управление муниципальной собственности в письме №09-03/6456 Администрации города проинформировала заявителя о направлении в Высший Арбитражный суд Российской Федерации заявления о пересмотре постановления кассационной инстанции от 20.07.2009 по делу № А14-12871/2008/416/19 с ходатайством о приостановлении исполнения этого постановления.

ООО «Каспий», полагая, что таким образом Администрация фактически бездействует, чем создает препятствия в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого бездействия, безусловно нарушившего права и законные интересы ООО «Каспий» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд в частности принял во внимание обстоятельства, установленные Федеральным арбитражным судом Центрального округа и изложенные в постановлении от 20.07.2009 по делу №А14-12871/2008/416/19, а именно, что приказ Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж № 112 от 24.07.2008 (в редакции приказа от 28.10.2008 № 423) о передаче спорного нежилого помещения в хозяйственное ведение МУП «Центральный рынок» издан с целью воспрепятствовать ООО «Каспий» реализовать свое право, предусмотренное Законом № 159-ФЗ. Как указано в постановлении кассационной инстанции иной объективной цели данный приказ не преследовал. В связи с чем, суд области пришел к выводу о фактическом бездействии по обеспечению реализации заявителем права на выкуп арендованного имущества в собственность в предусмотренном Федеральным Законом № 159-ФЗ порядке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

С 05.08.2008 вступил в действие и подлежит применению Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности