Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А64-5298/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2011 года                                 Дело № А64-5298/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                            Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское отделение «Волгоградпромделдортранс»: Цемеров И.А., представитель по доверенности б/н от 12.08.2010;

от администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» имеются в материалах дела;

от ГУПТИ Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия «Тамбов-Недвижимость»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от  04.03.2011 по делу № А64-5298/2010 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс» (ОГРН 1026801222910, ИНН 6832035905) к администрации города Тамбова, третьи лица: Управление Росреестра по тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5», ГУПТИ Тамбовской области, муниципальное унитарное предприятие «Тамбов-Недвижимость», о признании незаконным бездействия администрации города Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс» (далее – ООО «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации города Тамбова (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не вынесении постановления о продаже в собственность общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс» земельного участка, находящегося по адресу: г. Тамбов. В районе ул. монтажников, 9, кадастровый номер 68:29:0000000:0014 и в не заключении Обществом договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда от 04.03.2011 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что бездействие Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как вынесенное при нарушении норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы считает, что у Администрации имелись все основания полагать, что между двумя хозяйствующими субъектами имеет место спор оправе.

Представитель ООО «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс» возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, Управление Росреестра по Тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (далее – ООО «Жилищная инициатива»), ГУПТИ Тамбовской области, муниципальное унитарное предприятие «Тамбов-Недвижимость» явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Тамбовское отделение Волгоградпрожелдортранс» было образовано 28 сентября 2000 г. в результате реорганизации путем преобразования из дочернего хозяйственного общества Тамбовское отделение ОАО «Волгоградпромжелдортранс» и является его полным правопреемником, что подтверждается свидетельством о государственной перерегистрации предприятия от 28.09.2000 серия ООО № 246 (т.1 л.д.15), выпиской из реестра юридических лиц № 9317 от 20.03.2010.

До 28.09.2000 Тамбовское отделение «Промжелдортранс» (впоследствии ДХО Тамбовское отделение ОАО «Волгоградпромжелдортранс») входило в состав Волгоградского государственного предприятия «Промжелдортранс», которое было приватизировано 09.03.1993 в соответствии с планом приватизации, утвержденным решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.03.1993 № 171.

Все имущество (активы и пассивы), принадлежащее ДХО Тамбовское отделение ОАО «Волгоградпромжелдортранс» было передано ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» по передаточному акту от 20.04.2000, утвержденному протоколом № 1 решения общего собрания акционеров ОАО «Волгоградпромжелдортранс» от 20.04.2000, – т. 1л.д.28-40.

В числе имущества переданного по указанному передаточному акту в собственность ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» передан железнодорожный соединительный путь № 19 протяженностью 2 272 м., расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Монтажников, 9, что подтверждается приложением №2 к передаточному акту от 20.04.2000, утвержденному решением общего собрания акционеров ОАО «Волгоградпромжелдортранс» от 20.04.2000, данными Таблицы «Основные средства на 01.04.2000», строка 34.

ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» 05.08.2005 получило свидетельство о государственной регистрации права собственности № 68 АА 466808 на сооружение - подъездные железнодорожные соединительные пути № 19, протяженность - 2397,17 м. инв. № 18329/329 лит. 1, назначение иное, расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. Монтажников, 9, кадастровый или условный номер 68:29:0000000:0014:18329/329- т.1 л.д. 41.

Постановлением мэра города Тамбова от 29.03.2004 № 1559 «Об уточнении площади земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортраснс» в районе ул. Монтажников, 9» ( т. 1 л.д. 59-61) уточнена площадь земельного участка в районе ул. Монтажников, 9 под железнодорожными соединительными путями № 19 (единый объект учета), ее принято считать равной 12 309 кв.м., находимся в районе ул. Монтажников, 9, в границах, согласно прилагаемому чертежу.

Пунктом 6 данного постановления принято считать находящимся в постоянном бессрочном пользовании у ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» земельный участок под ж/д соединительными путями № 19 в районе ул. Монтажников, 9, в границах согласно прилагаемому чертежу- т. 2 л.д.53.

ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» предписано поставить земельный участок на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области, и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тамбовской области.

В указанном постановлении отражено, что по данным топографической съемки 2003 г. площадь земельного участка по железнодорожными соединительными путями № 19 составляет 12 309 кв.м., в том числе 183 кв.м находится в аренде ООО «Жилищная инициатива-5», в связи с чем пунктом 1 прекращено ООО «Жилищная инициатива-5» право аренды части земельного участка площадью 183 кв.м. по ул. Монтажников, 9.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» за номером 68:29:0000000:0014, площадью 12 309 кв.м. (данный участок выделен из земельного участка с кадастровым номером 68:29:02:05 001:0008), - т. 1 л.д.74 ,77.

ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» 01.08.2005, на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № 262 от 23.09.1992, и постановления мэра г. Тамбова № 1559 от 29.03.2004 получило свидетельство о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком кадастровый номер 68:29:0000000:0014, площадью 12 309 кв.м. расположенным по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Монтажников, 9, - т. 1 л.д. 42.

Первоначально у Тамбовского отделения «Промжелдортранс» (из которого впоследствии было реорганизовано ООО Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс») в постоянном бессрочном пользовании находился земельный участок в черте города Тамбова площадью 25,9 га на основании свидетельства о постоянном бессрочном пользовании земель для строительства локомотивно-вагонного депо и подъездных путей на основании свидетельства о постоянном бессрочном пользовании от 23.09.1992 № 262 – т. 1 л.д.59.

Таким образом, судом установлено, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения – подъездные железнодорожные соединительные пути № 19 протяженностью 2397,17 , лит 1, расположенными на земельном участке, площадью 12 309 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0000000:0014, предоставленным на праве постоянного бессрочного пользования.

ООО «Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс» 28.06.2010 обратилось в Админситрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка.

К заявлению был приложены все необходимые документы, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, а именно:

• Заявка на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами  68:29:0000000:14;

• Передаточный акт от 11.07.1996 (копия);

• Передаточный акт от 20.04.2000 (копия);

• Протокол №1в внеочередного общего собрания акционеров ОАО

«Волгоградпрмжелдортранс» от 16.05.2001 (копия);

• План приватизации Волгоградского государственного предприятия

промышленного железнодорожного транспорта от 09.03.1993(копия);

• Свидетельство о государственной регистрации права на подъездной ж/д путь № 68 АА 466808 (копия);

• Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2010 о праве собственности на железнодорожный путь;

• Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 68 АА 466144;

• Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2010 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком;

• Кадастровый паспорт земельного участка кадастровый номер 68:29:0000000:14;

Письмом от 13.08.2010 Администрация в лице Комитета земельных ресурсов и землепользования указала заявителю на приостановление рассмотрения вопроса выкупа земельного участка, расположенного в районе ул. Монтажников, 9 , под сооружением – подъездным ж/д путем № 19 в связи с одновременным обращением ООО «Жилищная иницитива-5» о выкупе данного земельного участка в районе ул. Монтажников, 9, - т. 1 л.д.62.

Не согласившись с бездействием Администрации, выразившемся в не вынесении постановления о продаже в собственность ООО «Тамбовское отделение «Волгоградпромжелдортранс» земельного участка, находящегося по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Монтажников, 9, кадастровый номер 68:29:0000000:0014, и в не заключении с Обществом договора купли-продажи данного земельного участка, считая его нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в виду следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана)

В силу части 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота,