Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу n А08-6549/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2011 года                                 Дело № А08-6549/2010-6

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра»: Лапина В.Г., представитель по доверенности № Д-БЛ/20/245 от 12.10.2010;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2011 по делу № А08-6549/2010-6, принятое судьей Белоусовой В.И., по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра»  (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107) к Управлению Росреестра по белгородской области, федеральному государственном учреждению «Земельная кадастровая палата по Белгородской области» о признании незаконным решения № 16/10-5137 от 20.08.2010, обязании внести в документы государственного кадастра недвижимости сведений,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «МРСК Центра» (далее также – ОАО «МРСК Центра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Белгородской области о признании незаконным решения от 20.08.2010 № 16/10-5137 об отказе в осуществлении внесения в документы государственного кадастра недвижимости сведений о границах охранной зоны на объекты электросетевого назначения и обязании внести   в документы государственного кадастра недвижимости сведений о границе охранной зоны воздушных линий электропередач и 10 кВ на основании карты (плана) от 22.06.2010.

Определением суда от 08.12.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата».

 Заявитель уточнил заявленные требования и просит суд обязать ФГУ «Кадастровая земельная палата» внести в документы государственного кадастра недвижимости по учетному делу № 3116/102/10-1239 сведения о границе охранной зоны воздушных линий электропередач   110 кВ   на основании карты ( плана) от 22.06.2010.

Решением от 20 января 2011 года в удовлетворении требований отказано.  При этом суд исходил из правомерности оспариваемого отказа.

Не согласившись с решением суда, ОАО «МРСК Центра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, полагая, что оно принято при неправильном применении норм права и необоснованно.

          В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

           Управление Росреестра по Белгородской области, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их  отсутствие  (их представителей) в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

           Судебное разбирательство откладывалось, объявлялся перерыв.

            В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

  Заявитель 20.08.2010 обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

         Решением № 16/10-5137 от 20.08.2010 Обществу отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основанию несоответствия его по форме требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также не представлением необходимых в силу действующего законодательства документов.

         Подавая заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости 20.08.2010 заявитель, по мнению органа кадастрового учета в нарушение пункта 7 представил карту (план) объекта землеустройства только на бумажном носителе. В связи с чем, Управлением было рекомендовано устранить допущенные нарушения.

         Во исполнение рекомендаций Управления Росреестра по Белгородской

области, указанных в оспариваемом решении от 14.09.2010 Обществом представлены необходимые документы в уполномоченный орган – ФГУ «Земельная кадастровая палата», и документы были приняты.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области наделено данными полномочиями с 15.09.2010.

         Согласно письма №1.2-18/2 от 09.11.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» на основании заявления Общества в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий – охранной зоны в отношении воздушных линий электропередач «Белгород- Казачья Лопань» и Белгород-Западная».

         В материалы дела ФГУ «Земельная кадастровая палата» представлено решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 09.12.2010 года о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – охранной зоны в отношении воздушных линий электропередач   110 кВ «Белгород- Казачья Лопань» и Белгород-Западная» .

         Однако заявитель полагает, что требование о представлении документов в электронной форме было незаконно, а принятие указанного решения  не свидетельствует о фактическом внесении сведений о границах охранных зон в кадастр.

           Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав мнение представителя ОАО «МРСК Центра», суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

      Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных  характеристик объекта недвижимости или любых сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанная форма утверждена Приказом о т 20 февраля 2008 г. N 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» в процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях.

          В пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты ( плана) объекта земле устройства и требований к ее составлению» установлено, что карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой  подписью исполните ля. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном  Федеральным законом порядке.

Карта (план) объекта землеустройства, пред назначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.

В случае,  если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа.

То есть оформление карты (плана) в виде электронного документа предусмотрено как один из возможных вариантов.

  Статьей 7 Закона «О государственном кадастре недвижимости» определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

   В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

  В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости.

 В соответствии со статьей 14 Закона «О государственном кадастре недвижимости» общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

  Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

  Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

  Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

  Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

  Орган кадастрового учета имеет право по запросу любого лица предоставлять полученную на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте органа кадастрового учета и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Состав, виды такой информации, сроки ее