Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу n А14-11918/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2011 года                                                                Дело № А14-11918/2010/366/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от МКП «Воронежтеплосеть»: Лагошиной У.В., начальника юридического отдела, доверенность №44 от 20.12.2010,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Степанова Р.М., главного специалиста-эксперта, доверенность №04-16/877 от 15.03.11,

от ТСЖ "Суворовец": Евстратовой Е.В.,  представителя по доверенности б/н от 23.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКП «Воронежтеплосеть»  на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 18.02.2011 по делу №А14-11918/2010/366/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению МКП «Воронежтеплосеть» о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ОГРН 1023602243037) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительными решения № 04-16/3603 и предписания № 04-16/3604 УФАС по делу №228-10к от 02.11.2010 о нарушении антимонопольного законодательства.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ "Суворовец".

Решением суда от 18.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с указанным решением, Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  потребителем тепловой энергии в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. На основании чего, потребителями в данном случае являются Управляющие компании и другие организации, обслуживающие жилой фонд. В связи с чем, отключение ТСЖ "Суворовец" не могло привести к изменению режима поставки тепловой энергии иным потребителям. Все действия МКП «Воронежтеплосеть» в данном случае являются законными и не нарушают норм действующего законодательства.

В судебном заседании 6 мая  2011 года объявлялся перерыв до 13 мая 2011 года (07.05.2011 и 08.05.2011  - выходные дни).

Как видно из материалов дела,  между МКП «Воронежтеплосеть» и ТСЖ «Суворовец», являющегося лицом ответственным за содержание многоквартирного дома № 116 (г. Воронеж, ул. Суворова) заключен договор № 623 от 12.05.2008 на отпуск тепловой энергии и горячей воды (с протоколом разногласий от 17.07.2008).

Согласно пункту 1.1 договора МКП «Воронежтеплосеть» обеспечивает подачу тепловой энергии и горячей воды абоненту – ТСЖ «Суворовец», а ТСЖ «Суворовец» обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Пунктом 2.2. договора установлено, что МКП «Воронежтеплосеть»  имеет право  приостановить или ограничить поставку тепловой энергии после предупреждения путем направления уведомления в случае неоднократного (два или более) нарушения сроков оплаты тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством.

30.08.2010 МКП «Воронежтеплосеть» направило ТСЖ «Суворовец» уведомление об отключении с 06.09.2010 горячего водоснабжения жилого дома № 116 по ул. Суворова в связи не выполнением ТСЖ  обязательств по оплате задолженности в сумме 433 464, 52 рубля по состоянию на 27.08.2010г. за потребленную тепловую энергию и горячую воду по договору № 623 от 12.05.2008.

30.08.2010 МКП «Воронежтеплосеть» направило ТСЖ «Суворовец» уведомление об отключении с 06.09.2010 горячего водоснабжения жилого дома № 116 по ул. Суворова в связи не выполнением ТСЖ обязательств по оплате задолженности в сумме 433 464, 52 рубля по состоянию на 27.08.2010 за потребленную тепловую энергию и горячую воду по договору № 623 от 12.05.2008.

Согласно уведомлению от 30.08.2010 № 4548/13, основанием для его направления  послужила имеющаяся задолженность у ТСЖ «Суворовец» перед ответчиком за потребленную тепловую энергию и горячую воду в сумме 433 464 руб. 52 коп.

Согласно акта, составленного ТСЖ «Суворовец» совместно  с МКП «Воронежтеплосеть», в период с 07.09.2010 по  16.09.2010 включительно МКП «Воронежтеплосеть» было прекращено горячее водоснабжение дома № 116 по ул. Суворова ввиду наличия задолженности у ТСЖ «Суворовец».

13.09.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступило заявление ТСЖ «Суворовец» на действия МКП «Воронежтеплосеть» по угрозе прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 услуг по горячему водоснабжению.

Приказом УФАС от 17.09.2010г. № 197   на основании коллективной жалобы жильцов дома № 116 по ул. Суворова на действия МКП «Воронежтеплосеть» по отключению горячей воды возбуждено дело № 228-10К по признакам нарушения МКП «Воронежтеплосеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в технологически и экономически необоснованном прекращении оказания жильцам многоквартирного дома № 116 по ул. Суворова в г. Воронеже услуг по горячему водоснабжению, дело назначено к рассмотрению, к участию в деле привлечены МКП «Воронежтеплосеть» (ответчик) и ТСЖ «Суворовец» (заявитель).

При рассмотрении дела №  228-10к о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области установила, что МКП «Воронежтеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по теплоснабжению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже.

Приказом Управления от 30.12.1997 № 17 МКП «Воронежтеплосеть» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по видам услуг – предоставление услуг по теплоснабжению в географических границах – зона обслуживания в г. Воронеже, с долей на рынке – более 50 процентов.

Также комиссия установила, что 7 из 90 жильцов дома № 116 по ул.Суворова имеют задолженность по оплате коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение.

Рассмотрев дело № 228-10к о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления пришла к выводу, что угроза прекращения с 07.09.2010 по 16.09.2010 подачи горячей воды жильцам дома № 116 по ул. Суворова в г. Воронеже было направлено не только в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате за горячее водоснабжение, но и в отношении потребителей, не имеющей такой задолженности и добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе – за горячее водоснабжение, что явилось нарушением части 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

02.11.2010 рассмотрев дело № 228-10к  о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняла решение, признав действия МКП «Воронежтеплосеть» по необоснованному прекращению в период с 07.09.2010 по 16.09.2010 оказания услуг по теплоснабжению в виде горячей воды жильцам дома № 116 по ул. Суворова в г. Воронеже, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено в связи с добровольным устранением его последствий.

В тот же день антимонопольный орган выдал МКП «Воронежтеплосеть» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: в течение срока действия договора от 12.05.2008 № 623 на отпуск тепловой энергии и горячей воды не допускать необоснованного прекращения оказания жильцам дома № 116 по ул. Суворова в г. Воронеже услуг по теплоснабжению в виде горячей воды.

Считая  вынесенные № 04-16/3603 и предписания № 04-16/3604 УФАС по делу № 228-10к от 02.11.2010м о нарушении антимонопольного законодательства недействительными, Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из того, что Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» является нарушившим статью 10 Закона о защите конкуренции, на основании чего, вынесенные решение и предписания вынесены правомерно и соответствуют требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ "О защите конкуренции".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Услуги по передаче электрической и тепловой энергии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как было установлено судом первой инстанции, МКП «Воронежтеплосеть» оказывает услуги по передаче теплоснабжению и занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по теплоснабжению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ "О защите конкуренции" определен ряд запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Перечень действий перечисленных в данных пунктах не является исчерпывающим.

Таким образом, в качестве нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ "О защите конкуренции"  могут выступать любые действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (пункт 4) даны разъяснения, согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

А также указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ "О защите конкуренции" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьей 22 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа.

При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения.

Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения