Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу n А35-6847/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2011 года                                                             Дело № А35-6847/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Протасова А.И.,

                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вашановой Д.Г.,

при участии:

от государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Каратаевой Е.С., главного специалиста, доверенность №01-15/07/1015 от 21.01.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

от закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО», закрытому акционерному обществу «Сбербанк-АСТ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.05.2010 об отказе включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Региональное отделение ФСС, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 04.05.2010 об отказе включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО» (далее – ООО «Компания ИНКО», Общество) в реестр недобросовестных поставщиков и обязании включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.09.2010 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным, Управление обязано включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФАС по Курской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Придя к выводу, что Арбитражный суд Курской области рассмотрел настоящее дело в отсутствие ООО «Компания ИНКО», привлеченного к участию в деле, но не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания 15.09.2010, определением от 07.02.2011 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А35-6847/2010 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При обращении с заявлением в суд первой инстанции и при рассмотрении дела в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сослалось на то, что решение комиссии УФАС по Курской области не соответствует требованиям и целям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Факт уклонения участника от заключения государственного контракта, по мнению Фонда подтверждается копией протокола №01 общего собрания учредителей ООО «Компания ИНКО», копией решения №1внеочередного собрания участников ООО «Компания ИНКО», копией справки из реестра недобросовестных поставщиков, копией письма ООО «Компания ИНКО» об отсутствии процедур ликвидации и банкротства, копией доверенности от 26.01.2010, копиями распечаток с сайта «Сбербанк-АСТ» (протокол рассмотрения первых частей заявок, протокол рассмотрения вторых частей заявок), копией протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3 от 05.04.2010, копиями распечаток с сайта «Сбербанк-АСТ» (реестр контрактов заказчика – не подписан контракт, уведомлением заказчика об уклонении участника от заключения контракта), сообщением (распечаткой) с электронного ящика электронной почты уведомления заказчика об уклонении участника от заключения контракта, в связи с чем, сведения об ООО «Компания ИНКО» подлежали включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе судебного заседания представитель Фонда доводы заявления поддержал.

Представители УФАС по Курской области, ООО «Компания ИНКО», ЗАО «Сбербанк-АСТ» в судебное заседание не явились.

       Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства (статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального Закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации») апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В материалах дела имеется отзыв ЗАО «Сбербанк-АСТ», в котором Банк поддерживает правовую позицию заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.05.2011 г.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600947865, ИНН 7736056647, расположено по адресу: 305029, г. Курск, ул. Никитская, д. 16.

24.03.2010 Фондом на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение (201003/2147/4296) о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка абсорбирующих прокладок (урологических прокладок универсальных) для обеспечения инвалидов в 2010 году. Количество 25 000 штук».

Из протокола №3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.04.2010 от 17.08.2010 следует, что по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Компания ИНКО» на участие в открытом аукционе, аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки Общества на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с тем, что на момент окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие в аукционе от ООО «Компания ИНКО», открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 7 статьи 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).

Указанный протокол поступил оператору электронной площадки 06.04.2010, что следует из информации электронного реестра входящих документов ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» (т 1 л.д. 93).

Заказчиком в течение 4-х дней (08.04.2010) со дня размещения на электронной площадке протокола был направлен оператору электронной площадки проект контракта.

В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направил проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

15.04.2010 оператор электронной площадки «Автоматизированная система торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» через личный кабинет заказчика в Системе электронных торгов уведомил об уклонении ООО «Компания ИНКО» от заключения контракта (т.1 л.д.59).

Так как контракт в установленный срок не был подписан, Фонд 19.04.2010 обратился в антимонопольный орган с заявлением исх. № 01-08/07/11075 о внесении сведений в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с его уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме.

Рассмотрев по существу обращение государственного заказчика – государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, 04.05.2010 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные государственным заказчиком - ГУ-КРО ФСС РФ в отношении ООО «Компания ИНКО».

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктами 4, 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта (часть 8 статьи 19 Закона № 94-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ установлено, что в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41.12. названного закона участник открытого аукциона в течение шести дней со дня получения проекта контракта в электронной форме должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.

В силу пункта 11 статьи 41.12 Закона №94-ФЗ о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается