Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу n А14-11986/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2011 года                                                            Дело №А14-11986/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вашановой Д.Г.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Башкирова В.В.,

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича: Кардашова С.Н., представителя, доверенность №4432 от 30.06.2010,

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: Холодова А.С., представителя по доверенности №01-36 от 16.09.2009,

от Потребительского гаражно-строительного кооператива «СОЮЗ»: Черных Н.И., представителя на основании протокола от 30.01.2011,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Алексеевой Ю.В., представителя по доверенности №215 от 7.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 по делу № А14-11986/2010 (судья В.М. Шишкина), по заявлению индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича (ОГРН 304366236202688) к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о признании незаконным решения, при участии третьих лиц – Потребительского гаражно-строительного кооператива «СОЮЗ», Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, Управление), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о признании незаконным решения №36:34:02/10/1006 от 05.08.2010 Управления Росреестра по Воронежской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 и обязании ФГУ «ЗКП» осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, в части указания вида разрешенного использования земельного участка: «подземные гаражи, кафе, магазин» вместо ранее указанного вида разрешенного использования «подземные гаражи», с учетом уточнения состава участников процесса и требований. Делу присвоен номер А14-8577/2010.

02.12.2010 ИП Башкиров В.В. обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения ФГУ «ЗКП» об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 и обязании ФГУ «ЗКП» осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части уточнения разрешенного использования земельного участка: «подземные гаражи, кафе, магазин». Делу присвоен номер А14- 11986/2010.

Определением от 22.12.2010 суд объединил в одно производство дело №А14-8577/2010 с делом №А14-11986/2010, с присвоением делу номера А14-11986/2010.

В связи с отказом предпринимателя от заявленных требований, ранее рассматривавшихся по делу №А14-8577/2010, о признании незаконным решения №36:34:02/10-1006 от 05.08.2010 Управления Росреестра о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, производство по делу в данной части прекращено.

Таким образом, по делу №А14-11986/2010 рассматриваются требования ИП Башкирова В.В. к ФГУ «ЗКП» о признании незаконным решения №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 об отказе в кадастром учете изменений земельного участка; обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части уточнения разрешенного использования земельного участка: «подземные гаражи, кафе, магазин».

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены: Потребительский гаражно-строительный кооператив «СОЮЗ» (далее - ПГСК «СОЮЗ»), Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО), Управление Росреестра по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 по делу №А14-11986/2010 заявленные требования удовлетворены частично, решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе» признано незаконным. Суд обязал Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54 -а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГУ «ЗКП» и ИП Башкиров В.В. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование своей апелляционной жалобы ФГУ «ЗКП» ссылается на то, что представленное предпринимателем вместе с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка письмо Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2010 №3-5516/ПГП не содержит заключений с учетом соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований в связи с чем, не является документом, необходимым для осуществления кадастрового учета в части изменения разрешенного использования земельного участка (градостроительным разрешением). Считает, что органом кадастрового учета обоснованно приняты решения от 05.08.2010 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Учитывая, что в установленный срок предпринимателем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, решение от 03.11.2010, по мнению ФГУ «ЗКП», также является обоснованным. Просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В своей апелляционной жалобе предприниматель просит изменить решение суда от 21.03.2011 в части отказа ИП Башкирову В.В. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа ФГУ «ЗКП» в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на «магазин» и принять по делу новый судебный акт, признав незаконным отказ ФГУ «ЗКП» в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе, магазин» и обязав ФГУ «ЗКП» осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе, магазин». Считает, что суд неправомерно поставил разрешение вопроса о нарушении права ИП Башкирова В.В. в зависимость от решения вопроса о юридической судьбе объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ФГУ «ЗКП», представитель предпринимателя доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представители Управления Росреестра по Воронежской области и Потребительского гаражно-строительного кооператива «СОЮЗ» в судебном заседании поддержали правовую позицию по делу ФГУ «ЗКП», представили отзывы на апелляционную жалобу.

Представитель ДИЗО ВО в судебном заседании пояснил, что разрешении апелляционных жалоб полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации города Воронежа №201 от 23.01.2004 ИП Башкирову В.В. разрешено проектирование и строительство кафе на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а. Актом государственной приемочной комиссии от 16.06.2005 вышеназванное кафе принято в эксплуатацию.

ИП Башкиров В.В. обратился в УФРС по Воронежской области (в настоящее время - Управление Росреестра по Воронежской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Сообщением УФРС по Воронежской области № 01/2020/2006-382 от 29.12.2006 ИП Башкирову В.В. отказано в регистрации права собственности на отдельно стоящее здание кафе лит. А, А1, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 по делу №А14-1790/2007/94/19 указанный отказ  признан незаконным. Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов ИП Башкирова В.В.

Во исполнение данного решения суда за ИП Башкировым В.В. 30.05.2007 зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание (кафе) площадью 335,8 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36 АБ 673154.

25.11.2008 между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (Арендодатель) и ИП Башкировым В.В. (Арендатор – 2), на основании приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области (в настоящее время - ДИЗО ВО) от 25.06.2008 №1133-з, с согласия ПГСК «СОЮЗ», подписано дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора №657-08/гз от 21.07.2008, заключенного Главным управлением государственного имущества Воронежской области с ПГСК «СОЮЗ» (Арендатор – 1), предметом которого является земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 6 892 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, Генерала Лизюкова, 54а, кадастровый номер 36:34:0203013:21, с разрешенным использованием – подземные гаражи.

Соответствующее право аренды предпринимателя зарегистрировано в установленном законом порядке 18.02.2009.

27.07.2010 представитель ИП Башкирова В.В. обратился в ФГУ «ЗКП» с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21.

К заявлению были приложены следующие документы: фрагмент Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, письмо Управления главного архитектора №3-5516/ПГП от 24.06.2010, выписка из ЕГРП, доверенность от 30.06.2010 на имя Кардашова С.Н.

Решением Управления Росреестра по Воронежской области от 05.08.2010 №36:34:02/10-1006 заявителю сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета и рекомендовано предоставить копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом разрешенное использование земельного участка.

03.11.2010 ФГУ «ЗКП» (с 15.09.2010 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в Воронежской области переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области) принято решение №36:34:02/10-1321 об отказе ИП Башкирову В.В. в осуществлении кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ. Рекомендовано для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости согласно статье 22 указанного Закона представить необходимые для кадастрового учета документы.

Полагая указанное решение ФГУ «ЗКП» незаконным, ИП Башкиров В.В. обратился в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев требования предпринимателя, суд первой инстанции счел возможным удовлетворить их частично, признав незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе» и обязав ФГУ «ЗКП» осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54 -а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на «подземные гаражи, кафе». При этом суд пришел к выводу о несоответствии решения ФГУ «ЗКП» об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка №36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в обжалуемой части Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о