Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А14-12443/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня  2011 года                                            Дело № А14-12443/2010/396/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО «Теплоком»: Золотаревой Л.С., представитель по доверенности б/н от 01.01.2011,

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах: Спесивцевой Н.В., представителя по доверенности №33/20 от 17.05.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах  на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 17.02.2011 по делу №А14-12443/2010/396/23 (судья Максимович Т.Н.)  по заявлению ООО «Теплоком» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» (ОГРН 1033600099290)   обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах о признании незаконным и отмене постановления № 20/340 от 06.12.2010 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по основаниям части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Решением суда от 17.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  поскольку счет-квитанция  на оплату коммунальных услуг является публичным договором и получателем денежных средств является ООО «Теплоком», на основании чего, мера наказания, примененная к Обществу была обоснованной и правомерной.

Как видно из материалов дела,  на основании концессионного соглашения от 16.02.2009, заключенного муниципальным образованием - Латненское городское поселение и ООО «Теплоком», обществу переданы объекты коммунальной инфраструктуры, тепло-водоснабжения и водоотведения на территории Латненского городского поселения согласно приложению к соглашению от 16.02.2009г. для осуществления текущей деятельности по производству, передаче тепловой энергии, производству, передаче и распределению холодной (питьевой) воды, водоотведению сточных вод с использованием объектов соглашения.

Согласно пункту 2.1 Устава ООО «Теплоком», утвержденного 23.06.2010г., основными видами деятельности общества является оказание коммунальных услуг и выполнение специальных работ по выработке и транспортировке тепловой энергии, по добыче и поставке питьевой и технической воды, водоотведению на условиях заключенных договоров.

25.03.2009 между Администрацией Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и ООО «Управление Латненским жилищным фондом» заключен договор на управление многоквартирными домами, в том числе жилым домом № 27 по ул. Мичурина в пгт. Латная.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Администрация Латненского городского поселения передала ООО «Управление Латненским жилищным фондом» функции по осуществлению деятельности, в том числе по обеспечению надлежащего содержания и ремонта инженерных систем, оборудования, мест общего пользования в многоквартирном доме и придомовой территории; обеспечению домовладельцев жилищными, коммунальными и прочими услугами установленного качества.

 06.10.2010 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 270/20 от 26.11.2010 в период с 29.11.2010 по 30.11.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоком» с целью выявления фактов, указанных в заявлении жильцов, на предмет соблюдения Обществом обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

30.11.2010 по результатам проверки административным органом составлен акт проверки  с участием представителя общества – главного инженера ООО «Теплоком» Авдеева А.Н., действовавшего на основании доверенности от 01.01.2010, согласно которому установлено, что подвальное помещение дома № 27 по ул. Мичурина пгт. Латная затоплено канализационными водами, допущено захламление, загрязнение и затопление подвала указанного жилого дома, что является нарушением статей 11, 24 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9.1 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

30.11.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 006657  о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии главного инженера Авдеева А.Н., которому вручена копия протокола, кроме того А.Н.Авдеев извещен под роспись о рассмотрении дела об административном правонарушении 06.12.2011

06.12.2010 административным органом в присутствии главного инженера А.Н.Авдеева вынесено оспариваемое постановление № 20/340 о привлечении ООО «Теплоком» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая постановление № 20/340 от 06.12.2010 незаконным, ООО «Теплоком» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения и виновность ООО «Теплоком», административным органом не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, других мест общего пользования.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 (далее - Правила № 307):

«коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал верный вывод, что ООО «Управление Латненским жилищным фондом» является управляющей компанией – исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги жильцам дома № 27 по ул. Мичурина в пгт. Латная, и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, а ООО «Теплоком» является ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 49 Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктами 75, 76 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются:  помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающи х устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пун кт 5 Правил).

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений:

- путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой