Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А35-2033/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня 2011 года                                                                 Дело № А35-2033/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное»: Попова Н.Н., представителя по доверенности б/н от 24.06.2008,

от   Администрации Октябрьского района Курской области: Сорокиной Л.А., главного специалиста-эксперта по правовым вопросам, доверенность №938 от 04.04.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное»  на решение Арбитражного суда Курской  области от 03.03.2011 по делу № А35-2033/2010 (судья Силакова О.Н.) по заявлению  ООО «Озеро Ольшаное» о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное»  (ОГРН 1044603001761) обратилось в Арбитражный суд Курской  области с заявлением о признании  незаконными:

 - действий Администрации Октябрьского района в виде отказа, изложенного в письме № 426 от 03.02.2010,  в передаче в собственность ООО «Озеро Ольшаное» земельного участка площадью 138787 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, с/с Черницынский;

 - обязании Администрации Октябрьского района принять решение о передаче в собственность ООО «Озеро Ольшаное» земельного участка площадью 138787 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, с/с Черницынский и заключить договор купли-продажи земельного участка (с учетом уточнений).

Решением суда от 03.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  в пределах Октябрьского района нет земельных участков, имеющих статус особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Спорный земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, федеральным законом не установлен запрет на его приватизацию. Поверхностный водный объект (пруд), к которому примыкает спорный по настоящему делу земельный участок не является водным объектом общего пользования, поскольку он предоставлен в соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ заинтересованным лицом  в аренду для рыболовства (производства прудовой рыбы), то есть данный пруд является рыбохозяйственным прудом. Вывод суда, что рыбохозяйственный пруд, примыкающий к спорному земельному участку, является водным объектом общего пользования в соответствии с береговой полосой, является необоснованным,

В судебное заседание Администрация не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  ООО «Озеро Ольшаное» является собственником: объекта незавершенного строительства – трехэтажного гостиничного комплекса литер А общей площадью застройки 542,7 кв.м. степенью готовности 84%; двухэтажного административно-бытового здания с мансардой литер А1 площадью 314 кв.м.; малой одноэтажной гостиницы литер А3 площадью 129,1 кв.м.; барбекю литер В площадью 13,1 кв.м.; закрытой автостоянки боксового типа литер В2 площадью 202,5 кв.м., расположенных по адресу: Курская обл., Октябрьский район, Черницынский сельсовет (свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД №128750, серия 46-АД №128751, серия 46-АД №128752, серия 46-АД №128753, серия 46-АД №128754).

15.10.2002 земельный участок площадью 138787 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет поставлен МТО №6 Управления ФАКОН по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:111202:8.

29.08.2005 администрация муниципального образования «Черницынский сельсовет» Октябрьского района Курской области (Арендодатель) заключила с ООО Фирма «ТВК и К» (Арендатор) договор аренды №163 земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0008 из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет на срок по 29.08.2014 для использования для нужд промышленности.

 В соответствии с пунктом 4.3.2 данного договора Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

 Дополнительным соглашением от 24.10.2007 Арендодатель по договору аренды №163 – администрация муниципального образования «Черницынский сельсовет» Октябрьского района Курской области изменен на Администрацию Октябрьского района Курской области.

15.01.2007 ООО Фирма «ТВК и К» заключила с ООО «Озеро Ольшаное» (зарегистрированным в качестве юридического лица 04.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 1044603001761, расположенным по адресу: Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно) договор субаренды №3 земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0008 из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет на срок по 15.12.2007 для использования для нужд промышленности.

24.10.2007 Постановлением Правительства Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:17:11 12 02:0008 площадью 138787 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, муниципальное образование «Черницынский сельсовет», в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения, космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального, назначения переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Дополнительным соглашением от 24.10.2007 стороны договора субаренды №3 изменили категорию земельного участка на «земли особо охраняемых территорий и объектов» и цель его использования «для строительства спортивно-оздоровительного комплекса».

Дополнительными соглашениями от 15.12.2007, от 15.11.2008, от 15.10.2009 договор субаренды №3 продлевался до 15.11.2008, 15.10.2009, 15.09.2010.

22.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ООО «Озеро Ольшаное» зарегистрировано право собственности на: объект незавершенного строительства – трехэтажный гостиничный комплекс литер А общей площадью застройки 542,7 кв.м. степенью готовности 84%; двухэтажное административно-бытовое здание с мансардой литер А1 площадью 314 кв.м.; малую одноэтажную гостиницу литер А3 площадью 129,1 кв.м.; барбекю литер В площадью 13,1 кв.м.; закрытую автостоянку боксового типа литер В2 площадью 202,5 кв.м., расположенные по адресу: Курская обл., Октябрьский район, Черницынский сельсовет и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД №128750, серия 46-АД №128751, серия 46- АД №128752, серия 46-АД №128753, серия 46-АД №128754 (соответственно).

18.12.2009 ООО «Озеро Ольшаное» направило в Администрацию Октябрьского района Курской области заявку №142 о приватизации  земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8 из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

03.02.2010 Администрация Октябрьского района Курской области сообщила ООО «Озеро Ольшаное» (письмо исх. №246) о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого Обществом земельного участка в связи с тем, что данный участок ограничен в обороте ввиду нахождения в его пределах водного объекта – пруда «Озеро Ольшаное», являющегося муниципальной собственностью.

Не согласившись с отказом Администрации Октябрьского района Курской области передать в собственность ООО «Озеро Ольшаное» земельный участок площадью 138787 кв.м. (кадастровый номер  46:17:111202:8) из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, Общество обратилось Арбитражный суд Курской  области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8 примыкает к земельному участку площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0003, частично включает береговую полосу водного объекта общего пользования – пруда «Озеро Ольшаное» шириной двадцать метров, а также расположен на землях особо охраняемых территорий и объекте рекреационного назначения, приватизация данного земельного участка запрещена, на основании чего, действия Администрации Октябрьского района, выразившиеся  в отказе, изложенном в письме от 03.02.2010 №246, в передаче в собственность ООО «Озеро Ольшаное» земельного участка площадью 138787 кв.м. (кадастровый номер 46:17:111202:8) из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Из п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая дела о признании действий (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления незаконными, суды оценивают доводы этих органов о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом