Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А35-2033/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, поставленный 15.10.2002 МТО №6 Управления ФАКОН по Курской области на кадастровый учет, из оборота не изъят; указанный земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Федеральных законов, регулирующих случаи предоставления в частную собственность земельных участков, относящихся к землям, ограниченным в обороте, в т.ч. относящихся к особо охраняемой природной территории, не имеется.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Постановлением Правительства Курской области от 24.10.2007 №190 земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:0008 площадью 138787 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, муниципальное образование «Черницынский сельсовет» отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли особо охраняемых территорий и объектов - это самостоятельная категория земель.

Понятие и состав земель особо охраняемых территорий приведены в ст. 94 Земельного кодекса РФ.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было верно отмечено судом первой инстанции, поскольку  Постановление Правительства Курской области от 24.10.2007 №190, предусматривающее перевод земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8 из одной категории в другую, не было отменено, либо признано недействительным в установленном Законом порядке, то, соответственно, данный участок относится к землям особо охраняемых территорий.

Постановление Правительства Курской области от 24.10.2007 №190 было издано на основании ходатайства Администрации Октябрьского района Курской области в связи с его использованием для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.10.2007 к договору субаренды от 15.01.2007 №3 спорный земельный  участок предоставлен Администрацией Октябрьского района ООО «Озеро Ольшаное» для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Разрешением на строительство от 11.02.2008 №18 Администрация Октябрьского района разрешила Обществу строительство спортивно- оздоровительной базы в с. Черницыно Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, в состав которой входит: гостиничный комплекс, административно-бытовое здание, малая гостиница, закрытая стоянка боксового типа на 5 автомобилей, барбекю.

Разрешением от 23.07.2008 №15 на ввод объекта в эксплуатацию Администрация Октябрьского района разрешила ООО «Озеро Ольшаное» ввести в эксплуатацию спортивно-оздоровительную базу (1-ая очередь строительства: административно-бытовое здание; малая гостиница; закрытая автостоянка боксового типа; барбекю; КТП-250КВА; очистные сооружения; водозаборный узел, открытые стоянки для временного хранения на 28 мест), домик охраны с дизельной и насосной станцией.

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

Согласно п. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, спорный земельный участок отвечает требованиям, предусмотренным ст. 94 Земельного кодекса, поскольку предназначен для отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, а,  соответственно, относится к землям рекреационного назначения и может быть использован только как спортивно-оздоровительный комплекс.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Пунктом 5 статьи 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 8 данной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Исходя из пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации №74-ФЗ от 03.06.2006 года, к водным объектам общего пользования, относится полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно пункту 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, пруд относится к поверхностным водным объектам.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, испрашиваемый ООО «Озеро Ольшаное» земельный участок площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет вплотную примыкает к земельному участку площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0003, расположенному по тому же адресу, назначением – земли водного фонда, право собственности на который в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано за муниципальным образованием «Октябрьский район» Курской области (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2008 серия 46 АГ №207536).

 На земельном участке площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0003 находится водный объект – пруд «Озеро Ольшаное».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ввиду того, что земельный участок площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0003 является муниципальной собственностью муниципального образования «Октябрьский район», пруд «Озеро Ольшаное» – является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом. Данные о запрете либо ограничении его использования ВК РФ, иными нормативными правовыми актами не установлены и сторонами в материалы дела не представлены.

Данный вывод суда был подтвержден письмом от 18.01.2011 исх. №ОВ/15 (т. 2, л.д. 3-4) Отдела водных ресурсов Донского бассейнового водного управления по Курской области, на основании которого пруд «Озеро Ольшаное»  является водным объектом общего пользования.

Из совокупности приведенных норм и обстоятельств дела суд сделал правомерный вывод, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий как имеющий особое рекреационное назначение, а потому не может быть передан в собственность Общества.

При этом, судом первой инстанции было обоснованно отмечено, что поскольку приватизация земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет запрещена, вместе с тем, на этом земельном участке расположены объекты недвижимости, не являющиеся самовольными постройками и принадлежащие на праве собственности ООО «Озеро Ольшаное», указанный участок должен быть предоставлен администрацией муниципального образования «Октябрьский район» Обществу в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ.

Представленные и приобщенные в суде апелляционной инстанции Обществом письменные объяснения с приложением копий кадастрового паспорта земельного участка площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:3, договора аренды земельного участка № 164 от 29.08.2005, договора субаренды земельного участка № 4 от 15.01.2007 с дополнительными соглашениями по нему, кадастрового паспорта земельного участка площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8, договора аренды земельного участка № 163 от 29.08.2005, договора субаренды земельного участка № 3 от 15.01.2007 с дополнительными соглашениями к нему, кадастрового паспорта земельного участка площадью 24632 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:9, договора аренды земельного участка № 165 от 29.08.2005, договора аренды земельного участка № 165 от 29.08.2005г., договора субаренды земельного участка № 2 от 15.01.2007 с дополнительными соглашениями к нему, обосновывают правовую позицию ООО «Озеро Ольшаное», но не опровергают выводы суда, основанные на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что поскольку земельный участок площадью 138787 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:8 примыкает к земельному участку площадью 135258 кв.м. с кадастровым номером 46:17:111202:0003, частично включает береговую полосу водного объекта общего пользования – пруда «Озеро Ольшаное» шириной двадцать метров, а также расположен на землях особо охраняемых территорий и объекте рекреационного назначения, приватизация данного земельного участка запрещена, на основании чего, действия Администрации Октябрьского района, выразившиеся в отказе, изложенном в письме от 03.02.2010 №246, в передаче в собственность ООО «Озеро Ольшаное» земельного участка площадью 138787 кв.м. (кадастровый номер 46:17:111202:8) из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.03.2011 по делу №А35-2033/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                          Е.А. Семенюта

                                                                                              В.А. Сергуткина