Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n А14-1496/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июня 2011 года                                                           Дело № А14-1496/2011

г. Воронеж                                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Скрынникова В.А.,

судей                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                    Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

                                                                                                   Аришонковой Е.А. ,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Лоншаковой С.В. – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность №01-32/5513 от 15.03.2011,,

от ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики»: Шишкиной Н.П. –юрисконсульта по доверенности №юр/23ВР от 12.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2011 по делу № А14-1496/2011 (судья Соболева Е.П.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к открытому акционерному обществу «Конструкторское бюро химавтоматики»  (ОГРН  1043600062725, ИНН 3665046177) о взыскании финансовых санкций в размере  10960,23 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Конструкторское бюро химавтоматики» (далее - ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики», Общество. ответчик) финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета в размере 10960,23 руб. (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось арбитражный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на правомерность привлечения Общества к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Плутахина В.И.

При этом Управление указывает на то, что в ходе проверки представленных индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении Плутахина В.И. не был подтвержден факт льготной работы с 01.01.2002 г. по 31.12.2009 г., в силу чего представленные Обществом  индивидуальные сведения за 2002-2009 гг. в отношении данного физического лица не могут быть признаны достоверными.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение Хохольского районного суда Воронежской области от 23.12.2010г., которым суд обязал Управление Пенсионного фонда включить в специальный трудовой стаж работы  Плутахина В.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, в том числе, периоды с 01.01.2002 по 31.12.2009, назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости, не может являться основанием для признания указанных индивидуальных сведений достоверными, поскольку указанное решение было принято исходя из оценки совокупности всех представленных доказательств по делу, в том числе свидетельских показаний, тогда как на момент представления ответчиком сведений за 2002-2009гг. их документальное подтверждение отсутствовало.

ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики» возражает против доводов апелляционной жалобы и  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

 При этом Общество ссылается на то, что достоверность рассматриваемых сведений подтверждена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, в связи с чем привлечение Общества к ответственности является неправомерным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики» зарегистрировано в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки достоверности представленных Обществом сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.01.1998г. по 31.12.2009г., Управлением Пенсионного фонда был установлен факт представления Обществом недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо – Плутахина Владимира Ивановича в части указания в разделе «Стаж работы за отчетный период» на особые условия труда (код 27-2 201000-175) в периоды 2002г. -2009г.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте документальной проверки факта льготной работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости №35-86 от 29.03.2010г.

Учитывая, что индивидуальные сведения, представленные страхователем, были признаны недостоверными, ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики» было предложено представить корректирующие формы в ОПУ и ВСЗЛ согласно справке в приложении №2 к акту.

Поскольку уточненные индивидуальные сведения представлены не были, то специалистом отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже был составлен акт №10 от 24.06.2010г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже вынесено решение от 22.07.2010г. №10 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде взыскания с ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики» штрафа в сумме 10 960 руб. 23 коп.

На основании указанного решения в адрес Общества было направлено требование №10 от 22.07.2010г., которым ответчику было предложено уплатить сумму штрафа в срок до  23.08.2010г.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства N 537 от 18.07.2002 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее – Список №2).

В позиции 21201000-1754а раздела XI «Производство взрывчатых, инициирующих ве­ществ, порохов и снаряжение боеприпасов» Списка №2 определены рабочие, руководители и специалисты, занятые при подготовке и проведении испытаний на полигонах,