Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n А35-8483/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня  2011 года                                                              Дело № А35-8483/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня  2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО «Заповедное»: Драгановой Е.М., представителя по доверенности б/н от 01.09.2010.

от Правительства Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУ «Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заповедное» на решение Арбитражного суда Курской  области от 01.03.2011 по делу № А35-8483/2010 (судья Силакова О.Н.) по заявлению ООО «Заповедное»  о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Заповедное» (ОГРН 1084632005578) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованиями:

- о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248) об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства»;

- о признании незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д.1-е Цветово, в границы населенного пункта д.Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства».

 - об обязании Правительства Курской области рассмотреть ходатайство от 31.03.2010 №32 и по результатам рассмотрения принять соответствующий акт.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Комитета архитектуры и градостроительства Курской области, Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, ООО «Газпром трансгаз Москва», ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» (ОГРН 1024600619911).

Решением суда от 01.03.2011 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Заповедное»   обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  земельные участки площадью 17000 кв.м. и площадью 34 000 кв.м. находятся в охранной (буферной) зоне, а не в пределах земель особо охраняемых территорий, следовательно, на них не распространяется ограничение  на изменение целевого назначения земельных участков.  Изменение  категории земель не нарушает права заповедника, так как перевод земель из одной категории в другую с изменением вида разрешенного использования не является одновременно получением разрешения на строительство. В нарушение требований закона Правительство Курской области в установленный срок не рассмотрело  заявленное ходатайство и не возвратило его заинтересованному лицу по основаниям, указанным в статье 3 Федерального Закона  № 127-ФЗ. Кроме того, Комитет по управлению имуществом Курской области не наделен полномочиями по принятию официальных решений по ходатайству о переводе земель из одной категории в другую.

В судебное заседание  Правительство Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства Курской области,  Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», ФГУ «Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  ООО «Заповедное» расположено по адресу: г.Курск, ул.Гайдара, д.26, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084632005578.

11.08.2008, 19.01.2009 и 27.07.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ООО «Заповедное» зарегистрировано право собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 199500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121207:0033, площадью 4113700 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121200:0012, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, площадью 171000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121207:40, расположенные по адресу: Курская обл., Курский район, Новолоселеновский с/с, д. 1-е Цветово и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД №074744, серия 46-АД №074772, серия 46-АД №138904, серия 46-АД №138905, серия 46-АД №138906, серия 46-АД №227591 (соответственно).

25.03.2010 ООО «Заповедное» обратилось к Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о выдаче заключения по вопросу о целесообразности включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевода указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства», в связи с их использованием для жилищного строительства. 31.03.2010 Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области направила Правительству Курской области ходатайство №32 о включении земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения»: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

31.03.2010 Администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области направила Правительству Курской области ходатайство №32 о включении земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения»: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26 в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе указанных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

30.04.2010 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области  (письмо исх. №06.3пр-01.01-16/414), что рассмотрев проект постановления Правительства Курской области «О включении земельных участков в границы населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсвовета, Курского района, Курской области» установлена возможность попадания земельных участков в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, учитывая, что вид разрешенного использования этих земельных участков устанавливается «для жилищного строительства» , включение этих участков в черту населенного пункта д. Кукуевка, Новопоселеновского сельсовета возможно при условии согласования с управлением магистральных газопроводов.

08.06.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил Главе Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (письмо исх. №10.1пр-01-20/5248) об отказе в рассмотрении ходатайства от 31.03.2010 №32 в связи с тем, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства Курской области земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово могут попадать в охранную зону газопровода высокого давления, в связи с чем, необходимо согласование по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта д.Кукуевка с ООО «Газпром трансгаз Москва».

Не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248) об отказе в рассмотрении ходатайства о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства»; бездействием Правительства Курской области, выразившимся в непринятии в установленный законодательством срок решения по ходатайству о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства», полагая решение Комитета по управлению имуществом Курской области и бездействие Правительства Курской области незаконными и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Заповедное» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 08.06.2010 (исх. № 10.1 пр-01-20/5248) в части отказа в рассмотрении ходатайства о включении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, переводе данного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменении вида разрешенного использования