Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n А35-8483/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства», является незаконным, поскольку отказ являлся немотивированным и противоречащим нормам действующего законодательства.

В удовлетворении остальных заявленных требований было отказано, поскольку включение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в границы населенного пункта д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, перевод данных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», изменение вида их разрешенного использования на «для жилищного строительства» противоречит требованиям действующего законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Правовое значение границы населенных пунктов определено земельным законодательством. Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов являются внешней границей земель населенных пунктов, которая отделяет их от земель иных категорий.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением губернатора Курской области от 08.08.2005 № 576 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» таким органом является  Правительство Курской области.

Установление или изменение границ населенных пунктов влечет определенные правовые последствия, а именно, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", это является переводом земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

В пункте 2 Постановления Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 «О реализации на территории Курской области положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (вместе с «Порядком принятия Правительством Курской области акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Курской области») указано, что подготовка проектов актов Правительства Курской области о переводе земель или земельных участков осуществляется Комитетом по управлению имуществом Курской области.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 4 указанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Судом первой инстанции было установлено, что согласно пункту 11 статьи 1 Закона Курской области от 01.12.2004 № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований Курской области» д. Кукуевка входит в границы сельского поселения Новопоселеновский сельсовет Курского района.

Схема территориального планирования муниципального района «Курский район» Курской области и генеральный план поселения «Новопоселеновский сельсовет» не утверждены.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что включение земельных участков площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:25, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:24, площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:121202:26, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово в границы населенного пункта – д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и перевод этих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов» может быть осуществлен на основании акта Правительства Курской области, проект которого подготавливает Комитет по управлению имуществом Курской области.

Правительство Курской области может принять акт о включении указанных выше земельных участков в границы населенного пункта – д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области и переводе этих участков из одной категории в другую лишь после проведения Комитетом по управлению имуществом Курской области всех необходимых действий, направленных на подготовку проекта данного акта.

Частью 5 ст. 4.1 Закона также предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Согласно ч. 13 ст. 4.1 Закона орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также заключение о результатах указанных публичных слушаний.

Перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую установлен Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 и состоит из следующих документов:

1) описания границ и местоположения земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых из одной категории в другую предполагается осуществить;

2) выписки из Государственного земельного кадастра относительно сведений о земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых из одной категории в другую предполагается осуществить;

3) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, либо заверенная нотариально копии указанной выписки, а также копии учредительных документов юридического лица;

4) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых из одной категории в другую предполагается осуществить;

5) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

 6) согласие правообладателей земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых из одной категории в другую предполагается осуществить; 8) сведений о кадастровой стоимости земель сельскохозяйственных угодий, перевод которых предполагается осуществить, по отношению к среднерайонному уровню кадастровой стоимости земель, выданные территориальными органами Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области;

9) описи представленных документов.

Перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ и Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 и является исчерпывающим. Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается.

Согласно пункту 6 Порядка принятия Правительством Курской области акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Курской области, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 21.11.2005 № 162 – по результатам рассмотрения ходатайства Комитет по управлению имуществом Курской области:

а) в течение 9 рабочих дней со дня поступления ходатайства в Правительство Курской области направляет запрос: в комитет строительства и архитектуры Курской области - о соответствии либо несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также о возможности использовать земли или земельные участки в составе таких земель для целей, указанных в ходатайстве; в комитет агропромышленного комплекса Курской области - о возможности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (срок рассмотрения указанных запросов составляет 13 рабочих дней);

б) в течение 13 рабочих дней со дня поступления в Комитет последнего ответа на отправленные запросы в установленном порядке разрабатывает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Курской области проект акта Правительства Курской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ  "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:

1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;

3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от уполномоченного органа.

Таким образом, по смыслу п. 3 части 19 ст. 4.1 Закона для принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об отказе в принятии решения о включении