Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А64-4572/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 декабря 2012 года                                                        Дело №  А64-4572/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   05.12.2012

Постановление в полном объеме изготовлено     07.12.2012

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

 при участии:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала открытого акционерного общества «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго»: Чугай А.В., представитель по доверенности от 22.06.2012 № 66 АА 0237373; 

от управления по регулированию тарифов Тамбовской области: Бирюков С.В., заместитель начальника управления по доверенности от 31.08.2012 № 01-43/1892; Киреева М.А., начальник правового отдела по доверенности от 09.04.2012 № 01-43/687.

от открытого акционерного общества «Тамбовская сетевая компания»: Рудакова В.А., представитель по доверенности от 11.01.2012 № 006/005.

от открытого акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» на  решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.09.2012 по делу №А64-4572/2012 (судья Малина  Е.В.) по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, г.Москва) в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (ОГРН 1106829008274, ИНН 6829071170) о признании недействительными и незаконными приказов Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 67-э и № 68-э от 31.05.2011г., как противоречащие законодательству Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» (далее – ОАО «МРСК Центра», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области о признании недействительными и незаконными приказов Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 67-э и № 68-э от 31.05.2011г., как противоречащие законодательству Российской Федерации.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц - ОАО «Тамбовская сетевая компания», ОАО «Тамбовские коммунальные системы».

Решением Арбитражного суда  Тамбовской области от 26.09.2012 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «МРСК Центра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая  следующее:

- с октября   по декабрь 2011 года  между   ОАО «МРСК Центра» и государственными органами велась переписка по вопросу  признания  приказов №67-э и 68-э от 31.05.2011 незаконными и недействительными;

- после  получения   ответов   из ФСТ России  №4-4362 от 24.10.2011 и №4-5109 от 14.12.2011 Общество добросовестно полагало, что обжалуемые приказы №67-э и 68-э от 31.05.2011 будут признаны  незаконными и недействующими;

В заседании апелляционной инстанции представитель ОАО «МРСК Центра» поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Представитель Управления по регулированию тарифов Тамбовской области с требованиями апелляционной  жалобы  не согласился, считая  обжалуемое  решение  законным и обоснованным.

 Представитель  ОАО «Тамбовская   сетевая  компания» также  просил оставить обжалуемое  судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Тамбовские коммунальные системы» своего представителя в заседание не направило, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. В представленном отзыве представитель ОАО «Тамбовские коммунальные системы» указывает, что пропуск срока обращения в суд является достаточным основанием для отказа ОАО «МРСК Центра» в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

27.12.2010 Правительством РФ принято постановление № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и внесении изменений в некоторые акт Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 1172 от 27.12.2010 предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с 1 мая 2011г. пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков с учетом подпункта "а", абзацев первого и второго подпункта "б" пункта 6 настоящего Постановления и исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов. По согласованию с Федеральной службой по тарифам органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

Постановление от 27.12.2010 № 1172 было опубликовано в «Собрании законодательства РФ» от 04.04.2011 № 14 в «Российской газете» от 05.04.2011 № 71 и вступило в законную силу 13.04.2011.

Во исполнение положений вышеназванного постановления ФСТ по тарифам были изданы приказы от 13.04.2011 № 74-э/7 «Об утверждении ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» и приказ от 05.05.2011 № 94-э/1 « О внесение изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-э/2 « Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС» на долгосрочный период регулирования 2010-2014г.г.» в целях снижения размеров тарифов на услуги по передачи электрической энергии реализуемой потребителям, за исключением населению и приравненным к нему категориям потребителей, которыми с 01.04.2011 снижены ставки тарифа на передачу электроэнергии по сетям открытого акционерного общества (ОАО) «ФСК ЕЭС».

31.05.2011 Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области приняты следующие приказы:

- приказ № 66-э «О внесении изменений в приказ комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 30.12.2010 № 223-э «О внесении изменений в приказ комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 21.12.2010 № 172-э «Об определении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования деятельности по передаче электрической энергии, осуществляемой открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на территории Тамбовской области, начиная с 2011 года».

- приказ № 67-э «О внесении изменений в приказ комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 22.12.2010 № 184 - э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2011 год»,

- приказ № 68-э «О внесении изменений в приказ комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 24.12.2010 № 194-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2011 год».

ОАО «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» -«Тамбовэнерго», посчитав, что Управлением при принятии указанных приказов допущены нарушения законодательства в сфере регулирования тарифов на электрическую энергию, обратилось 31.05.2012 в арбитражный суд за  защитой  своих прав.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на пропуск ОАО «МРСК Центра» срока обращения в суд и отсутствие  уважительных причин для  его восстановления.

Арбитражный  суд области пришёл к выводу, что ОАО «МРСК Центра» о нарушении  его прав  и законных интересов оспариваемыми приказами стало известно уже 08.06.2011, однако, только 18 октября 2011 (то есть по истечении 5,5 месяцев) филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» инициировал проверку приказов от 31.05.2011 № 67-э и № 68-э Контрольно-ревизионным управлением ФСТ России.

Арбитражный  суд области счёл необоснованной  ссылку заявителя на письмо КРУ ФСТ России от 24.10.11 № 4-4362, поскольку позиция КРУ ФСТ  России впоследствии была изменена.

Арбитражный  суд области отклонил доводы ОАО «МРСК Центра» о его добросовестном заблуждении относительно возможности отмены  приказов от 31.05.2011 № 67-э и № 68-э во внесудебном порядке, указав, что  в письме от 21.12.2011 №4-56221 КРУ ФСТ  России  указало Обществу   на  отсутствие  каких – либо нарушений  при  их принятии.

Кроме того, арбитражным судом учтено, что спорные приказы от 31.05.2011 № 67-э и 68-э применялись заявителем при взаиморасчетах между сетевыми организациями, расположенными и действующими на территории Тамбовской области, ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» добросовестно в период 01.06.2011 по 31.12.2011 производило оплату за оказанные услуги своим контрагентам по тарифам, установленным данными приказами. Разногласия коснулись только порядка расчетов за май 2011 (т.е. начала срока действия спорных приказов).

Арбитражный  суд области указал также  на  то, что  заявитель имел возможность ознакомиться   с причинами отмены  оспариваемых приказов, поскольку соответствующая информация была  опубликована  в специальном  выпуске газеты «Тамбовская жизнь» 31.12.2011. Однако, заявитель обратился  в суд только  31.05.2012.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1  ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.198 АПК РФ  предусмотрено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемые приказы от 31.05.2011 № 67-э и 68-э официально опубликованы в газете «Тамбовская жизнь» 01 июня 2011 (л.д.147, 152 т.1).

Руководители филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» (заместитель генерального директора, директор филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» Сыщиков В.А. и заместитель директора филиала по экономике Тихонов С.А.), присутствовали на заседании правления Управления 31 мая 2011 г. при рассмотрении всех вопросов повестки дня правления (именно в этот день происходило принятие спорных приказов). Протокол заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 31.05.2011 был получен Обществом 08.06.2011.

С  учётом изложенных обстоятельств, апелляционный  суд делает вывод о том, что о нарушении прав и законных интересов Обществу стало известно 01.06.2011, - с момента  официально опубликования оспариваемых приказов в газете «Тамбовская жизнь». Следовательно, в силу   п.4 ст.198 АПК РФ трехмесячный  срок обращения  в суд истекает 01.09.2011.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с соответствующим заявлением в судебном порядке, в котором ОАО «МРСК Центра» указывает, что ему стало известно о нарушении прав и законных интересов только 19.03.2012 (л.д.94-98 т.1).

Апелляционная коллегия  отклоняет данный  довод заявителя, поскольку им самим не отрицается, что 19.03.2012  ОАО «МРСК Центра» стало известно о невозможности  отмены  приказов от 31.05.2011 № 67-э и 68-э во внесудебном порядке, но не о нарушении данными ненормативными правовыми актами прав  и законных интересов Общества.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными,