Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А36-5153/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 декабря  2012 года                                                  Дело №А36-5153/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7 декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО МПК «Державный»: Немкина  А.А., представителя по доверенности б/н от 24.12.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО МПК «Державный» (г. Задонск, Липецкой области) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.10.2012 по делу № А36-5153/2012 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к ООО МПК «Державный» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» (далее – ООО МПК «Державный», общество, ОГРН - 1074816000060) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-6).

Решением суда от 17.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО МПК «Державный» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что проверка была проведена Управлением с нарушением Закона №294-ФЗ, административного регламента проведения проверок, с превышением полномочий. Протокол об административном правонарушении  не может являться  допустимым и относимым доказательством  по делу. Был нарушен порядок сбора и фиксации доказательств. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не вручалась и права и обязанности не разъяснялись. Событие административного правонарушения не изложено надлежащим образом. Виновность лица не доказана. Допущенные Управлением  существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены решения суда. Кроме того, минимальные нарушения технических условий не повлекли причинение вреда  общественным отношениям в области защиты прав потребителей, в связи с чем, имеются основания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Принятие судом  ходатайства управления об отложении судебного разбирательства и удовлетворение его судом нарушают положения КоАП РФ. Так как технический регламент на колбасные изделия не принят в настоящее время, то в соответствии со ст. 4, 46 Федерального закона «О техническом регулировании», ст. 2  Федерального закона от 01.01.2000 № 29-ФЗ   «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в России подлежат применению в первую очередь положения кодекса Алиментариус.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области указывает, что процессуальных нарушений в ходе проверки допущено не было. Факт административного правонарушения был установлен в ходе административного расследования.

В судебное заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бабанина С.Н. от 18.06.2012 № 2089/06 в период с 17.07.2012 по 25.07.2012 главным специалистом-экспертом отдела защиты права потребителей Савиной Н.В. была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Путилиной Е.Д. на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей (см. л.д. 10-11).

Основанием проведения указанной проверки явился сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2012 год.

С текстом данного распоряжения 21.06.2012 был знакомлен полномочный представитель ИП Путилиной Е.Д.

В ходе указанной проверки был выявлен факт нахождения в обращении колбасы «Чайная Премиум» в количестве 39,7 кг., изготовителем которой является ООО МПК «Державный».

По результатам проведенных лабораторных исследований было установлено, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям Технических условий 9213-010-54615519-05 с изменением № 1 (по массовой доле белка и нитрита).

На основании собранных материалов и выявленных нарушений в отношении ООО МПК «Державный» 26.07.2012 главным специалистом-экспертом отдела защиты права потребителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Савиной Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 1492, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 7).

В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО МПК «Державный» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Статьей 2 ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6.2 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании", до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Технические условия — это документ, отражающий требования, предъявляемые к продукции, процессу или услуге.

На основании п. 2 ст. 16 названного Закона показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о качестве изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Технические условия 9213-010-54615519-05 с изменением № 1 «Изделия колбасные вареные, колбасы, сосиски, сардельки, шпикачки, колбаски для жарки Технические условия» (далее - ТУ 9213-010-54615519-05) были разработаны ООО «ТК АКТИВ» и введены в действие 01.10.2004 (л.д. 44-48).

В соответствии с разделом 1 ТУ 9213-010-54615519-05 «Область применения», ассортимент был дополнен  колбасой чайной премиум (л.д. 45).

Согласно разделу 2 ТУ 9213-010-54615519-05 по органолептическим и физико-химическим показателем изделия колбасные вареные должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 1,2,3,4,5,6,7,8.

Таблицей 8 ТУ 9213-010-54615519-05 установлено, что