Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А14-5545/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2012 года                                                   Дело № А14-5545/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря  2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Алферовой Е.Е.,

        Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Варнавской С.Ю.,

при участии:

от субъекта РФ – Воронежской области в лице Департамента здравоохранения Воронежской области: Попов А.Ю., представитель по доверенности № 1/14-5597 от 26.07.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Медтехснаб»: Артемов Р.В., представитель по доверенности б/н от 12.03.2012;

от Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1»: Дроздов В.П., представитель по доверенности б/н от 30.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1» (ИНН 3650003565, ОГРН  1023601552941), субъекта РФ – Воронежской области в лице Департамента здравоохранения Воронежской области (ИНН 3666159529, ОГРН 1093668028563) на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2012 по делу № А14-5545/2012 (судья Соболева Е.П.) по исковому заявлению субъекта РФ – Воронежской области в лице Департамента здравоохранения Воронежской области к  обществу с ограниченной ответственностью «Медтехснаб» (ИНН 3664109000, ОГРН 1113668003558) о расторжении государственного контракта на поставку медицинского оборудования, взыскании в пользу казны Воронежской области неустойки в размере 119 666 руб. 01 коп. за период с 01.12.2011 по 31.12.2011, с участием третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1»,

установил:

Субъект Российской Федерации – Воронежская область в лице Департамента здравоохранения Воронежской области  (далее - субъект РФ, истец) обратился в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медтехснаб» (далее - ООО «Медтехснаб», ответчик) о расторжении государственного контракта от 06.10.2011 №0131200001011001368-0044460-01 на поставку медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения городского округа г. Воронеж в рамках реализации региональной программы «Модернизация здравоохранения Воронежской области 2011 – 2012 годы»; взыскании в пользу казны Воронежской области неустойки в размере 119 666 руб. 01 коп. за период с 01.12.2011 по 31.12.2011 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ  от 10.04.2012).

Определением суда от 14.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1».

         Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом пояснений.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2012 в иске отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, субъект РФ обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель субъекта РФ поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1» не согласилось с принятым решением суда от 05.07.2012 и с учетом уточнения обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой  просило исключить из мотивированной части решения суда  фразы: «в спорном», «и готовность принять указанное оборудование», изложенные в первом абзаце решения  на странице 5.

Представитель Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Медтехснаб» возражал на доводы апелляционных жалоб, считал решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

По делу объявлялся перерыв с 26.11.2012 по 03.12.2012.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции  подлежащей отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.10.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между Департаментом здравоохранения Воронежской области (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Медтехснаб» (поставщик) заключен государственный контракт №0131200001011001368-0044460-01 (далее по тексту – контракт), в соответствии с условиями которого поставщик принял на себя обязательства поставить медицинское оборудование сканер ультразвуковой диагностический MyLab 30 в количестве 2 шт. (далее – товар) в муниципальные учреждения городского округа г.Воронеж согласно приложению №1 к данному контракту в сроки, обусловленные контрактом на сумму 3 860 194 руб. за счет средств областного бюджета (субсидии бюджета ФФОМС на реализацию региональной программы «Модернизация здравоохранения Воронежской области на 2011 – 2012 годы) (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составила 3 860 194 руб. (пункт 2.1 контракта).

Товар поставляется в муниципальные учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж согласно приложению №1 к контракту, в полном объеме от даты заключения государственного контракта по 30 ноября 2011 года и должен соответствовать условиям открытого аукциона в электронной форме. Монтаж оборудования, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, обучение персонала производятся в эти же сроки (пункт 3.1. контракта).

Оплата поставленного товара производится государственным заказчиком в пределах выделенных ассигнований, установленных Законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, по факту поставки оборудования, монтажа, пуско-наладочных работ, ввода в эксплуатацию, обучения медицинского и технического персонала и в течение 30 банковских дней после предоставления поставщиком надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение договорных обязательств (счета-фактуры, накладные, гарантии производителя, поставщика и др.), путем перечисления денежных средств по безналичному расчету платежными поручениями через казначейскую систему с лицевого счета департамента здравоохранения Воронежской области на расчетный счет поставщика (пункт 3.2 контракта).

По факту приемки товара составляется акт приема-передачи оборудования по количеству мест (упаковок, ящиков, контейнеров), подписываемый уполномоченными на это лицами и скрепленный печатями Грузополучателя и Поставщика (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.7 контракта моментом исполнения обязательств Поставщика по поставке оборудования, исполнению монтажа, пуско-наладочных работ, ввода в эксплуатацию, обучения медицинского и технического персонала по данному контракту считается дата подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию.

         В пункте 8.1 контракта установлено, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, которые возникли после заключения настоящего Контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также, которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по данному контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств, постольку поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок (пункт 8.2 контракта).

Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) календарных дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить в письменной форме другую Сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия (пункт 8.3 контракта).

         В пункте 9.2 контракта стороны предусмотрели ответственность поставщика за нарушение своих обязательств по контракту, а также случаи освобождения от указанной ответственности. Так, в случае просрочки исполнения или неисполнения поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик вправе потребовать уплату неустойки.

Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательств по контракту.

Размер такой неустойки устанавливается в размере 0,1% за каждый день просрочки от цены недопоставленного/поставленного с нарушением сроков товара.

Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине государственного заказчика.

Поскольку в установленный срок медицинское оборудование не было поставлено, ссылаясь на пункт 9.5 контракта, согласно которому в случае нарушения сроков поставки более чем на 10 дней государственный заказчик вправе потребовать расторжения контракта, истец направил в адрес ответчика претензию о расторжении контракта в добровольном порядке (т.1, л.д. 27 – 28).

Ответчик согласия на расторжение государственного контракта по соглашению сторон не выразил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 10 дней, что по условиям контракта является основанием для его расторжения.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются иные законы.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

18.01.2012 Департамент направил ООО «Медтехснаб» предложение о расторжении государственного контракта. Письмо N 1/07-096 получено обществом 19.01.2012, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 29). Ответ на предложение о расторжении контракта истцом получен не был.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 12363/10 по делу N А40-160170/09-102-1126, для расторжения договора в судебном порядке недостаточно только довода истца о нарушении ответчиком сроков поставки продукции.

Как указано Президиумом ВАС РФ в названном Постановлении, при рассмотрении требований о расторжении контракта необходимо исследовать причины несвоевременной поставки, установить, какое количество продукции осталось недопоставленным к моменту обращения истца в арбитражный суд с иском, какие последствия для истца повлекло нарушение ответчиком условий контракта, дать оценку поведению заказчика.

Из анализа приведенных положений контракта следует, что сканер ультразвуковой диагностический MyLab 30 должен быть поставлен ответчиком не позднее 30.11.2011.

Между тем, в установленный государственным контрактом срок ответчик свои обязательства по поставке покупателю товара - сканер ультразвуковой диагностический MyLab 30 в предусмотренном количестве и ассортименте не исполнил.

Ответчик указывал, что оборудование, приобретенное для исполнения обязательств по контракту, со всей документацией передано в МБУЗ ГО г. Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1». ООО «Медтехснаб» предпринимались попытки по вводу в эксплуатацию указанного