Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А08-3330/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2012 года                                                   Дело № А08-3330/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   03.12.2012

Постановление в полном объеме изготовлено     10.12.2012

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего

Донцова П.В.,

Судей

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Новоборисовское хлебоприемное предприятие": Звягинцев А.М., представитель по доверенности № 15 от 16.02.2012;

от управления Роспотребнадзора по Белгородской области: Пригара А.Н., начальник отдела юридического обеспечения деятельности от 10.01.12 № 7;

от Захаровой Надежды Леонидовны: Захарова Н.Л., Цыгулева О.И., представитель по заявлению;

от Купина Николая Ивановича: Цыгулева О.И., представитель по заявлению;

от Горбачевой Елены Алексеевны: Цыгулева О.И., представитель по доверенности от 10.02.2012.

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Сытник Яны Анатольевны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Усова Николая Федоровича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Якубинского Анатолия Ивановича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Буковцовой Натальи Сергеевны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Ямпольской Валентины Никифоровны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от прокуратуры Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Захаровой Надежды Леонидовны, Ямпольской Валентины Никифоровны, Купина Николая Ивановича, Горбачевой Елены Алексеевны, Сытник Яны Анатольевны, Усова Николая Федоровича, Якубинского Анатолия Ивановича и ОАО "Новоборисовское хлебоприемное предприятие" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.08.2012 по делу №А08-3330/2012 (судья Белоусова В.И.) по заявлению Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН 3123116667, ОГРН 1053107029755) к ОАО "Новоборисовское хлебоприемное предприятие" (ИНН 3103000209, ОГРН 1023100641860) о прекращении нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и приостановлении деятельности по производству комбикормов, приемке, хранению, сушке и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ОАО «Новоборисовское хлебоприемное предприятие" (далее Общество) о прекращении нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: приостановлении деятельности по производству комбикормов, приемке, хранению, сушке и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия до выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил №159/1308/25.11.11 от 19.12.2011.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц  без самостоятельных требований - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, Буковцовой Натальи Сергеевны, Захаровой Надежды Леонидовны, Ямпольской Валентины Никифоровны, Купина Николая Ивановича, Горбачевой Елены Алексеевны, Сытник Яны Анатольевны, Усова Николая Федоровича, Якубинского Анатолия Ивановича.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 28.08.2012 заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал ОАО «Новоборисовское хлебоприемное предприятие» прекратить нарушение действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: приостановить деятельность по производству комбикормов, приемке, сушки, хранению и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия, расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, с.Беленькое, ул.Песчаная, д.21 сроком на 60 суток для выполнения пунктов 2 и 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Белгородской области об устранении выявленных нарушений санитарных правил №159/1308/25.11.11 от 19.12.2011 года.

Не согласившись с принятым судебным решением, ОАО "Новоборисовское хлебоприемное предприятие" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части обязания ответчика приостановить деятельность сроком на 60 суток для выполнения пунктов 2 и 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Белгородской области и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Буковцова Н.С., Захарова Н.Л., Ямпольская В.Н., Купин Н.И., Горбачева Е.А., Сытник Я.А., Усов Н.Ф., Якубинский А.И. также не согласились с принятым судебным решением и подали на него совместную апелляционную жалобу, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт и приостановить деятельность ОАО «Новоборисовское хлебоприемное предприятие» до доведения всех параметров вредного воздействия до нормативных показателей, либо при технической невозможности этого принять меры к переселению заявителей  жалобы  из санитарно – защитной зоны.

В заседание апелляционной инстанции от Буковцовой Н.С. поступило ходатайство об отказе от требований  апелляционной жалобы. Отказ принят судом, производство по жалобе Буковцовой Н.С. прекращено, о чём вынесено соответствующее  определение.

Захарова Н.Л. и её представитель по заявлению Цыгулева О.И., выступавшая  также от имени Купина Н.И., Горбачёвой Е.А., поддержали требования   апелляционной жалобы.

Апелляционным судом определено допустить Цыгулёву О.И. к участию в деле  в качестве представителя Захаровой Н.Л. и Купина  Н.И. в порядке ч.4  ст.61 АПК РФ,  в связи с поступлением от указанных лиц  соответствующих заявлений, и представителя  Горбачёвой  Е.А. по имеющейся  в материалах дела доверенности от 10.02.2012  (л.д.91 т.2). При этом апелляционным судом учтены представленные ответчиком доказательства об отзыве Ямпольской В.Н., Купиным Н.И., Захаровой Н.Л. ранее выданных доверенностей  на  имя  Цыгулёвой О.И.

Купин Н.И., Горбачёва Е.А., Сытник  Я.А., Усов  Н.Ф., Якубинский  А.И., Ямпольская  В.Н., Буковцова  Н.С. в судебное  заседание  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области,  прокуратура Белгородской области  своих представителей  не направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Купин Н.И., Сытник  Я.А., Усов  Н.Ф., Якубинский  А.И., Ямпольская  В.Н., Буковцова  Н.С. в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По ходатайству Цыгулёвой О.И. к материалам дела дополнительно приобщён ответ  Территориального отдела  Управления  Роспотребнадзора в Яковлевском районе   №16/1997-12 от 22.08.2012.

По ходатайству представителя ответчика к материалам дела приобщены копии заявлений Ямпольской В.Н., Захаровой Н.Л.  нотариусу Борисовского нотариального округа Белгородской области Чечиной И.П. об отзыве доверенностей на имя  Цыгулёвой О.И., 2 расписок Управления Росреестра Борисовского территориального отдела в получении документов на регистрацию договора купли – продажи недвижимого имущества и регистрации права собственности от Буковцовой Н.С. и ответчика, 2 Выписок из ЕГРПНИ от 15.11.2012.

Вышеуказанные доказательства отвечает признакам относимости, допустимости, достоверности.

В  удовлетворении ходатайства  Цыгулёвой О.И. о приобщении к материалам дела копии её заявления  на  имя Президента РФ, Уполномоченного по правам человека, депутатов Госдумы и средств массовой  информации с приложением заявления  20 жителей  села  Беленькое о пикетировании судом апелляционной  инстанции отказано. Данное  доказательство не относится  к существу  рассматриваемых требований, а лишь свидетельствует о несогласии с работой  ОАО «Новоборисовское хлебоприемное предприятие».

Апелляционным судом также отказано в удовлетворении ходатайства  Цыгулёвой  О.И. об обозрении фотографий, на которых, по её  словам, зафиксировано, как 01.10.2012 и 08.12.2012 от предприятия летит пыль,  полова  и шелуха  зерновых  на  дома её  доверителей; об обозрении видеозаписей  шумовых замеров и летящей со стороны предприятия пыли, половы  и шелухи зерновых. Со слов представителя Цыгулёвой О.И., видеосъёмка произведена Захаровой Н.Л. и Буковцовой Н.С. рядом с их домами в период по октябрь 2012 года. Данные предметы и документы не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств, поскольку не содержат сведений о точном месте и времени, а также условиях произведённой съёмки. Отсутствие данных сведений исключает возможность установления обстоятельств, обосновывающих доводы жалобы.

По тем же причинам апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства Захаровой Н.Я. об обозрении представленных ею  видеозаписей.

Апелляционным судом также отказано в удовлетворении ходатайства Цыгулёвой О.И. о приобщении к материалам дела распечатки с Интернет-сайта предприятия сведений об истории его строительства. Представленная на сайте информация об обстоятельствах строительства не относится к существу  рассматриваемого спора.

На стадии разрешения апелляционным судом заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, представители Управления Роспотребнадзора по Белгородской области и ОАО «Новоборисовское хлебоприемное предприятие» заявили ходатайство в письменном виде об утверждении мирового соглашения, которое просят утвердить на  следующих условиях:

«1.Настоящее Соглашение заключается сторонами на основании положений, предусмотренных статьями 138 - 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исходя из принципов разумности, добровольности и социальной справедливости, в целях урегулирования спора по делу № А08-3330/2012, возникшего в связи с обращением Управления Роспотребнадзора по Белгородской области с исковым заявлением о прекращении нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и приостановлении деятельности по производству комбикормов, приемке, сушке, хранению и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия.

2.Стороны настоящим констатируют, что деятельность ответчика в период сентябрь-октябрь 2012 года по производству комбикормов, приемке, сушке, хранению и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия, в результате дополнительно проведенных организационно-технических мероприятий не оказывает негативного влияния на условия проживания. Уровень шума, вибрации и загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территориях жилой застройки и в жилых помещениях домовладений по улице Садовая д. 2, д.4, д. 5, д. 15, д.13, улице Песчаная д.13, д.16 в селе Беленькое Борисовского района Белгородской области, при установленном регламенте работы технологического оборудования, указанном в п. 3 Соглашения, не превышает допустимых значений, не причиняет вред и не угрожает новым вредом, отсутствует опасность причинения вреда в будущем, что в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ свидетельствует об отсутствии необходимости для запрещения деятельности Ответчика.

3.Ответчик обязуется осуществлять деятельность по производству комбикормов, приемке, сушке, хранению и отгрузке зерна на территории хлебоприемного предприятия с соблюдением следующего регламента работы технологического оборудования:

В дневное и вечернее время суток (с 07.00 до 23.00 часов):

-комбикормовый завод, котельная, экструдер, автоприем, аспирация;

-комбикормовый завод, котельная, экструдер, сушилка ДСП-50, сушилка FAO (сезонная, в период уборки урожая, август-октябрь месяцы, не более 3-х месяцев в год), подача на завод;

В ночное время суток (с 23.00 до 07.00 часов):

- комбикормовый завод, котельная, экструдер.

4. Стороны соглашаются, что результаты измерений шума, указанные в Протоколе измерений уровней физических факторов неионизирующей природы от 03.09.2012 г. № 742 выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Сводных протоколах измерений и оценок уровней физических факторов производственной среды №№ 412/1.0, 412/1.1, 412/1.2, 412/1.3, 412/1.4 от 10.09.2012 г., выданных Областным автономным учреждением «Центр охраны труда Белгородской области», Сводных протоколах измерений и оценок уровней физических факторов производственной среды №№ 412/2.0, 412/2.1, 412/2.4 от 10.09.2012 г., выданных Областным автономным учреждением «Центр охраны труда Белгородской области», Сводных протоколах измерений и оценок уровней физических факторов производственной среды №№ 448.1, 448.2 от 21.09.2012 г., выданных Областным автономным учреждением «Центр охраны труда Белгородской области», выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Протоколе измерений уровней физических факторов неионизирующей природы от 18.10.2012 г. № 906, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», Протоколе измерений уровней физических факторов неионизирующей природы от 18.10.2012 г. № 906, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», являются корректными, и подтверждают отсутствие превышения допустимых значений.

5.Стороны соглашаются, что результаты лабораторных исследований атмосферного воздуха, указанные в Протоколе № 1560-1569д исследования воздуха населенных мест от 10.09.2012 г., Протоколе № 1612-1621д исследования воздуха населенных мест от 13.09.2012 г., Протоколе № 1640-1649д исследования воздуха населенных мест от 17.09.2012 г., Протоколе № 1666-1675д исследования