Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу n А14-12375/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2012 года                                                       Дело №А14-12375/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                    Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью фирмы «Стройэнергокомплекс»: Пахомова М.В., представителя по доверенности №9 от 17.11.2012,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2012 по делу № А14-12375/2012 (судья Сорокина Н.В.)  по заявлению  общества с ограниченной ответственностью фирмы «Стройэнергокомплекс» (ОГРН 1023601536320, г.Воронеж) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, г. Воронеж) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации прав №01/027/2012-7 от 14.05.2012, обязании зарегистрировать договор аренды №48-11-09 от 30.12.2011, при участии третьего лица: Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Стройэнергокомплекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (далее – Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации прав №01/027/2012-7 от 14.05.2012, обязании зарегистрировать договор аренды №48-11-09 от 30.12.2011.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2012 отказ Управления Росреестра по Воронежской области от 14.05.2012 №11/027/2012-7 в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 48-11-09/мс от 30.12.2011 в отношении земельного участка площадью 3359 кв.м., в том числе ограниченного пользования 1754 кв. м и 453 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Чапаева, д.1, кадастровый номер 36:34:0404006:79 признан незаконным, как не соответствующий положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Суд обязал Управление осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 48-11-09/мс от 30.12.2011 в отношении земельного участка площадью 3359 кв.м., в том числе ограниченного пользования 1754 кв. м и 453 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Чапаева, д.1, кадастровый номер 36:34:0404006:79 в установленный законом срок.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора аренды муниципального земельного участка и государственную регистрацию такого договора в отсутствии одного из документов, указанных в части 7 статьи 30 Земельного Кодекса РФ. Поэтому обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации договора аренды по основаниям абзаца 10 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) не противоречит закону, а требования заявителя необоснованны. Позиция Управления по данному делу подробно изложена в сообщении об отказе, в отзыве на заявление и озвучены в судебных заседаниях.

Полагает решение суда немотивированным, принятым при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также при неправильном применении норм материального права.

Считает, что незаконность обжалуемого отказа по причине его противоречия положениям статьи 16 АПК РФ не подтверждена приобщенными к делу документами при условии объективной оценки последних.  

По мнению Управления, определение арбитражного суда Воронежской области от 05.05.2011 по делу №А14-12776/2010 не указывает на приобретение заявителем прав в отношении спорного земельного участка. Данный документ лишь возлагает на Администрацию городского округа г. Воронеж обязанность принять в пределах имеющихся полномочий решение о предоставлении в аренду заявителю спорного участка, но не освобождает уполномоченный орган от необходимости соблюдения земельного законодательства при принятии подобного решения. Предоставление в аренду заявителю спорного участка осуществлено Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж №769 от 10.08.2011, которое не заменяет документы, предусмотренные частью 7 статьи 30 ЗК РФ в качестве основания для заключения договора аренды спорного участка и его последующей государственной регистрации.

Представитель Общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что доводы, изложенные Управлением в апелляционной жалобе, являются необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Предметом мирового соглашения стал земельный участок, который уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 36:34:0404006:79, что зафиксировано в утвержденном Арбитражным судом Воронежской области акте, а следовательно, осуществить выбор земельного участка согласно статье 30 ЗК РФ невозможно, так как стадия выбора предшествует стадии формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, к тому же земельный участок на стадии выбора не является идентифицированным, а не идентифицированный объект не может быть предметом мирового соглашения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Администрация городского округа город Воронеж  явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  отзыва, заслушав мнение представителя Общества, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора перенайма от 17.11.2003 ООО фирме «Стройэнергокомплекс» принадлежит право аренды земельного участка площадью 580 кв.м. кадастровый номер 36:34:06 07 028:0003, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.К.Маркса, 50, разрешенное использование – завершение проектирования и строительства кафе с административными помещениями.

Данный земельный участок на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 16.08.2006 серии 36-АБ №498955 принадлежит муниципальному образованию городской округ город Воронеж.

Администрация городского округа г. Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройэнергокомплекс» о расторжении договора аренды № 2609-03-09/мз от 3.10.2003 земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 50 и обязании снести незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 50.

В ходе рассмотрения дела №А14-12776/2010 стороны заключили мировое соглашение, утвержденное вступившим в законную силу определением суда от 05.05.2011 по делу № А14-12776/2010, по условиям которого: «…ООО фирма «Стройэнергокомплекс» в течение трех месяцев со дня заключения настоящего мирового соглашения передает безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ г. Воронеж незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 50 свободным от любых имущественных прав и претензий третьих лиц. Стороны в течение трех месяцев со дня заключения настоящего мирового соглашения расторгают договор аренды № 2609-03-09/мз от 3.10.03г. земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 50, кадастровый номер 36:34:06 07 028:0003. ООО фирма «Стройэнергокомплекс» не позднее даты расторжения указанного договора аренды передает по акту приема-передачи земельный участок площадью 580 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 50 истцу свободным от любых имущественных прав и претензий третьих лиц. Администрация городского округа город Воронеж в течение трех месяцев со дня заключения настоящего мирового соглашения предоставляет в аренду ответчику сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чапаева, 1, кадастровый номер 36:34:0404006:79, площадью 3 359 кв.м, в том числе ограниченного пользования 1 754 кв.м и 453 кв.м. Участок предоставляется для строительства кафе с административными помещениями...».

На основании, в том числе, данного определения, Администрацией городского округа г. Воронеж 10 августа 2011 года принято Постановление № 769, которым последняя исполнила условия мирового соглашения от 05.05.2011, прекратив Обществу право аренды земельного участка по ул.К.Маркса, 50 и предоставив ООО фирма «Стройэнергокомплекс»  земельный участок по ул. Чапаева, 1.

Между Администрацией городского округа г. Воронеж Воронежской области и ООО фирма «Стройэнергокомплекс» 30.12.2011 был заключен договор аренды№48-11-09 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чапаева 1.

11.01.2012 данный договор был представлен на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Уведомлением от 02.02.2012 №01/027/2012-7 Управление сообщило Обществу и Администрации о приостановлении государственной регистрации прав, указав, что в адрес Управления земельных отношений Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа г. Воронеж был направлен запрос по вопросу соблюдения порядка предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

В письме на данный запрос Администрация городского округа г. Воронеж Воронежской области сообщила, что во исполнение мирового соглашения Администрацией городского округа г. Воронеж издано Постановление «О прекращении ООО фирма «Стройэнергокомплекс» права аренды земельного участка по ул., Карла Маркса, 50 и предоставлении земельного участка по ул. Чапаева, 1»; земельный участок площадью 3359 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Чапаева, 1, кадастровый номер 36:34:0404006:79 предоставлен взамен ранее предоставленного для проектирования и строительства кафе по ул. Карла Маркса, 50 во исполнение мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Воронежской области.

Письмом №01/027/2012-7 от 14.05.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав на данный объект недвижимости, ссылаясь на абзац 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В сообщении об отказе в государственной регистрации прав указывается, что на государственную регистрацию необходимо было представить документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно с соблюдением требований пункта 7 статьи 30 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом в государственной регистрации права, Общество обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя требования ООО фирма «Строэнергокомплекс», суд области пришел к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда области правильным, а решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых