Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А36-5534/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2012 года                                              Дело № А36-5534/2012

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено  18.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

        от ООО Ломбард «Кредитно-инвестиционная компания «Финанс»: Акопян В.М., генеральный директор, приказ № 1/К от 30.03.2011, паспорт РФ; Душкин С.Е., представитель по доверенности от 13.06.2012, паспорт РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Кредитно-инвестиционная компания «Финанс» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.10.2012 по делу № А36-5534/2012 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению  ООО  Ломбард «Кредитно-инвестиционная компания «Финанс»  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 106-Р-12 от 07.08.2012,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Кредитно-инвестиционная компания «Финанс» (далее – ООО «КИК «Финанс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 106-Р-12 от 07.08.2012, принятого вр. и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС, Управление, административный орган) Черкашиной Л.А., о применении к Обществу меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.10.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из доказанности факта административного правонарушения и вины Общества в его совершении, и невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения Общества от административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.  Заявитель апелляционной жалобы полагает, что текст рекламы не искажает смысл информации и  не вводит   потребителей в заблуждение, так как полностью соответствует действительным условиям предоставления услуг ломбарда, основанных на законе.

Также Общество указывает на то, что в связи с уничтожением надписи с наименованием  третьими лицами, Общество неоднократно делало заказ на изготовление новой надписи, что подтверждается заключенными договорами на изготовление новой надписи.

Считает, что в его действиях отсутствуют нарушения пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», а выявленный   факт является незначительным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, считают  обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просят суд его отменить.

 Отзыв Управления на апелляционную жалобу сводится к тому, что довод Общества об индивидуальном характере существенных условий финансовой услуги, которые невозможно указать в рекламе, которые определяются при заключении договора займа, не имеет отношения к данным обстоятельствам, так как реклама адресуется неопределенному кругу лиц, не носит индивидуального характера и доводится до потребителей до заключения договоров.

Также УФАС не согласно с доводом Общества о том, что наименование лица, оказывающего финансовые услуги в рекламе отсутствовала по причине  уничтожения  третьими лицами части текста. Считает , что  рекламодатель обязан осуществлять должный контроль за соответствием распространяемой рекламы требованиям действующего рекламного законодательства.

        Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

        По результатам рассмотрения дела № 48 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (т.1, л.д. 75-156) комиссией УФАС было принято решение от 06.07.2012, в соответствии с которым была признана ненадлежащей реклама Общества, распространяемая в г. Липецке по ул. Желябова, д.16 следующего содержания: «ЛОМБАРД от 4% Выдача денежных средств под залог ювелирных изделий Без двойных % (процентов) Без-пени Без-штрафов Без-платы за хранение Без-платы за оформление Без-скрытых % и комиссий Желябова, д.16 8(4742)27-24-45, 37-71-65 www.lombard48.ru e-mail: [email protected]», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (т.1, л.д.146-150).

Кроме того, ООО «КИК «Финанс» выдано предписание № 48 от 06.07.2012 о прекращении распространения рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе (т.1, л.д.151).

Письмом от 26.07.2012 № 24 Общество проинформировало антимонопольный орган об исполнении предписания № 48 от 06.07.2012 (т.1, л.д.155-156).

Должностным лицом УФАС 26 июля 2012 года в присутствии законного представителя Общества составлен протокол № 106-Р-12 о совершении ООО «КИК «Финанс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (т.2, л.д.6-11).

Согласно протоколу Обществу вменено в вину административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении в г. Липецке по ул. Желябова, д. 16 рекламы следующего содержания: «ЛОМБАРД от 4% Выдача денежных средств под залог ювелирных изделий Без двойных % (процентов) Без-пени Без-штрафов Без-платы за хранение Без-платы за оформление Без-скрытых % и комиссий Желябова, д.16 8(4742)27-24-45, 37-71-65 www.lombard48.ru e-mail: [email protected]».

Должностным лицом УФАС 7 августа 2012 года в присутствии представителя Общества по доверенности, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 106-Р-12 в размере 100 000 рублей за совершение ООО «КИК «Финанс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (т.2, л.д.50-55).

Считая постановление от 07.08.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 106-Р-12 незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ  установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») предусмотрено, что рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы: «ЛОМБАРД от 4% Выдача денежных средств под залог ювелирных изделий Без двойных % (процентов) Без-пени Без-штрафов Без-платы за хранение Без-платы за оформление Без-скрытых % и комиссий Желябова, д.16 8(4742)27-24-45, 37-71-65 www.lombard48.ru e-mail: [email protected]» является ООО «КИК «Финанс».

Из пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частями 1, 3, 5 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 данного Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КИК «Финанс» осуществляет деятельность в качестве ломбарда (т.1, л.д.115, 129, 131-137).

Согласно пункту 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

Правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей устанавливаются законом о ломбардах в соответствии с данным Кодексом (пункт 6 статьи 358 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» к финансовым услугам отнесены – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В пункте 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, включая, ломбард.

В силу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (часть 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (часть 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.

Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (часть 3).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах» предусмотрено, что ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.

Из имеющихся в материалах дела доказательств арбитражным судом установлено, что заявитель имеет фирменное (полное официальное) наименование на русском языке – Общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Кредитно-инвестиционная компания «Финанс»; сокращенное наименование на русском языке – ООО Ломбард «КИК «Финанс» (т.1, л.д.131).

Арбитражным судом установлено, что Обществом, как рекламодателем, в г.Липецке по ул.Желябова, д.16 распространялась реклама: «ЛОМБАРД от 4% Выдача денежных средств под залог ювелирных изделий Без двойных % (процентов) Без-пени Без-штрафов Без-платы за хранение Без-платы за оформление Без-скрытых % и комиссий Желябова, д.16 8(4742)27-24-45, 37-71-65 www.lombard48.ru e-mail: [email protected]», не содержала наименование лица, оказывающего финансовую услугу, с указанием на его организационно-правовую форму, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» и не допускается (т.1, л.д.77-81).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов,