Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А35-901/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

согласований изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Апелляционная инстанция соглашается с указанной позицией суда первой инстанции исходя из следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака – несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 ГК РФ).

Исходя из части 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом, действием (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, действие (бездействие).

Органы государственной власти и местного самоуправления в силу статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной собственности, а также участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", п. 1 постановления губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, является Комитет по управлению имуществом Курской области.

Согласно п.п. 3.8, 3.9 Постановления губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286 (в редакции от 28.10.2008) "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области", Комитет принимает решения в соответствии с возложенными на него функциями по управлению и распоряжению земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.

Таким образом, приняв решение №01-18/19, которым  ООО фирма «Радиал» предоставлен в собственность за плату спорный земельный участок, КУИ Курской области распорядился земельными ресурсами Курской области в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В этой связи апелляционной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что в обжалуемом решении суд первой инстанции ограничил права Комитета по управлению указанным имуществом. 

В ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что земельный участок  площадью 8 321 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142Б, относится к землям населенных пунктов.

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:  жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В п. 2 той же статьи Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерных и транспортных инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного значения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

По смыслу приведенных норм с учетом положений ст. 30 ГрК РФ, зонирование земель населенных пунктов производится градостроительной документацией.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (далее – Правила землепользования).

Обстоятельства дела свидетельствуют, а также согласно информации, содержащейся в Письме ФБУ «Кадастровая палата» Курской области №10905 от 22.11.2011, земельный участок площадью 8 321 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103065:3 был внесен в базу данных государственного кадастра недвижимости на основании Акта приема-передачи инвентаризационной описи по ранее учтенным земельным участкам  от 18.07.2002 №563, и разрешенное использование такого участка было установлено – для хозяйственной деятельности.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 19.01.2009 №01-18/19 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142Б», указанному участку был изменен вид разрешенного использования на вид использования - для эксплуатации автосервиса.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ (в редакции от 30.12.2008), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п.1.3.2 Правил землепользования, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном в главе 4 части I настоящих Правил.

Положение, аналогичное приведенному в ч. 4 ст. 37 ГрК РФ положению, касающееся необходимости согласования органом государственной власти с уполномоченным органом выбранного вида разрешенного использования, содержится в п. 4.1.2 Правил землепользования (в редакции от 23.10.2007, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством, в том числе Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, Правилами землепользования и застройки  Комитету по управлению имуществом Курской области не было предоставлено право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирать виды разрешенного использования земельных участков.

Комитет, являясь органом государственной власти, при изменении разрешенного вида использования земельного участка обязан согласовывать такие изменения. Однако обстоятельства дела свидетельствуют, что такого согласования при принятии оспариваемого  решения Комитетом произведено не было.

В этой связи суд области верно исходил из того, что вид разрешенного использования земельному участку был изменен неуполномоченным лицом.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что согласно Правил землепользования и застройки (в редакции от 23.10.2007), спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной П-1 – зона производственных предприятий V класса вредности.

Данная зона была выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Основные виды разрешенного использования недвижимости в указанной зоне определены:

1) коммунально-складские и производственные предприятия различного профиля V класса вредности;

2) объекты складского назначения различного профиля;

3) объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

4) санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения.

Среди вспомогательных видов разрешенного использования в том числе указаны: станции технического обслуживания автомобилей, автотранспортные предприятия, здания административно-хозяйственного управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики для работающих на предприятиях зоны,  иные объекты технического и инженерного обеспечения предприятий; линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры (п.п. 4, 6, 10, 12 п.10.3.4 Правил землепользования в редакции, действовавшей в спорный период).

Проанализировав приведенные положения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что использование спорного земельного участка для эксплуатации автосервиса  противоречит Правилам землепользования и застройки и не соответствует ни одному из дополнительных видов разрешенного использования земельных участков в зоне П-1 (п.10.3.4  Правил).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142Б, находятся принадлежащие ООО фирма «Радиал» объекты: здание станции технического обслуживания (СТО литеры В3, В6), малярный цех (литер В4), гаражи металлические Литеры (Г1, Г2).

Однако апелляционная коллегия находит, что понятия «автосервис» и «станция технического обслуживания» не являются тождественными.

При этом факт расположения на спорном земельном участке перечисленных зданий достоверно не свидетельствует о том, что на таком  участке Обществом осуществляется именно деятельность по эксплуатации автосервиса. Допустимых доказательств эксплуатации Обществом на спорном земельном участке автосервиса Комитетом в материалы дела не представлено.

Ссылка подателя жалобы на имеющийся в материалах дела акт проверки соблюдения земельного законодательства от 13.11.2008 (т.2, л.д. 36) не принимается апелляционным судом.

Как следует из данного документа, государственным инспектором г. Курска