Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А35-7183/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастре недвижимости» (далее – Закон «О государственном кадастре недвижимости») определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 данного Закона закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 14 части 2 указанной статьи отнесено разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", в Реестре должна содержаться запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащая информацию о видах разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны.

Таким образом, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений  (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 7 379 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, д. 173, являющийся объектом недвижимости, государственная собственность на которые не разграничена, был поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием для строительства внутриплощадочной дороги (проезда), согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.01.2012. В связи с завершением строительства на указанном участке  внутриплощадочной дороги и введением ее в эксплуатацию, Управлением Росреестра по Курской области 17.01.2012 за ООО ПКП «Антонина» было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.

В связи с предоставлением указанного участка ООО ПКП «Антонина» в собственность за плату 01.02.2012 Решением Администрации Курской области № 01-19/126а был определен вид разрешенного использования такого участка – для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда).

В связи с изменением собственником участка   вида разрешенного использования земельного участка, КУИ Курской области обратился в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Статьей 22 Закона о кадастре определен перечень необходимых для осуществления кадастрового учета документов. В указанный перечень входит, в том числе и копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования.

Обстоятельства дела свидетельствуют и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в орган кадастрового учета заявителем в числе приложенных в заявлению документов было представлено Решение Администрации Курской области от 01.02.2012 № 01-19/126а «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173». В данном решении определено, что земельный участок предоставляется в собственность Общества для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда).

В силу п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, проанализировав содержание Решения Администрации Курской области от 01.02.2012 № 01-19/126а, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что принятие данного решения преследовало цель предоставить земельный участок из земель населенных пунктов в собственность  ООО ПКП «Антонина» для эксплуатации построенной и принадлежащей  Обществу дороги.

Учитывая, выраженную в Решении Администрации Курской области от 01.02.2012 № 01-19/126а волю уполномоченного органа на установление вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что названное решение Администрации является тем самым актом, подтверждающим  установление разрешенного использования спорного земельного участка.

При этом суд первой инстанции верно исходил из того, что  отсутствие у данного решения наименования «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», не свидетельствует о том, что такой акт не является документом, устанавливающим вид разрешенного использования участка.

Кроме того, из анализа положений ст. 22 Закона о кадастре следует, что действующее законодательство не содержит требование о необходимости представления в целях осуществления кадастрового учета изменений акта об изменении вида разрешенного использования,  заявителю необходимо представить копию документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.

Таким документом, по смыслу положений названного закона является Решение Администрации Курской области от 01.02.2012 № 01-19/126а, представленное КУИ Курской области для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 46:29:103043:88 в связи с изменением вида разрешенного использования.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Решение Администрации Курской области от 01.02.2012 № 01-19/126а в рамках настоящего дела не оспаривается, в этой связи оснований для оценки законности установления Администрацией вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда), у арбитражного суда отсутствуют. Доказательств признания решения № 01-19/126а в установленном законом порядке незаконным подателем жалобы не представлено.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007№ 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007№ 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать представления от заявителя или его представителя документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 26 Закона №221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы. Такое решение было принято органом кадастрового учета  13.03.2012.

В оспариваемом решении  от 14.06.2012 в качестве основания для отказа в учете изменений кадастровой палатой указано на истечение срока приостановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:29:103043:88, а также на неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета приведены в ст. 27 Закона о кадастре.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии у органа кадастрового учета законных оснований для приостановления и отказа в учете изменений спорного земельного участка, апелляционный суд принимает во внимание, что Комитетом в целях осуществления кадастрового учета уполномоченному органу были представлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие установленное разрешенное использование земельного участка.

Таким образом, суд области пришел к правомерному выводу о том, что выраженный в решении от 14.06.2012 № Ф46/12-27729 отказ ФГБУ «ФКП Росреестра» в учете изменений объекта недвижимости, при отсутствии предусмотренных законом оснований, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу о наличии квалифицирующих признаков, о которых говорится в ст. 13 ГК РФ, и с которыми законодатель связывает признание недействительным акта государственного органа.

В связи с чем, вывод суда области о незаконности оспариваемого  решения апелляционный суд признает верным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, основанным на правильном применении норм материального права.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом деле устранение нарушения прав заявителя в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ возможно путем обязания ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 7 379 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:88, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173, по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.02.2012 № 46-0-1-143/3001/2012-516.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Ссылка кадастровой палаты на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, оценивая законность решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, не принимается апелляционным судом, поскольку основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости  явилось неустранение Комитетом обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. В свою очередь законные основания для приостановления кадастрового учета изменений отсутствовали.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 по делу №А35-7183/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   В.А. Сергуткина

 Судьи                                                                         Н.Д. Миронцева

                                                                                     Е.А. Семенюта