Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А48-2228/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2012 года                                 Дело № А48-2228/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                Сергуткиной В.А.,

судей                                                                         Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Религиозной организации «Орловская Еврейская Религиозная Община»: Ямпольского В.Н., доверенность  б/н от 20.05.2012 г.; Шатиловой Г.О., доверенность  б/н от 20.05.2012 г.,

от Правительства Орловской области: Сапрыкиной И.В., доверенность  № 56 от 12.09.2012 г.,

от Управления государственного имущества Орловской области (ранее Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области): Селифоновой С.Ю., доверенность  №409/1 от 05.07.2012 г.,

от Бюджетного образовательного учреждения Орловской области среднего профессионального образования «Орловский автодорожный техникум»: Ефремовой Е.Ю., доверенность  57 АА 0291636 от 12.10.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Религиозной организации «Орловская Еврейская Религиозная Община» на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.08.2012 по делу №А48-2228/2012 (судья Е.Е. Пронина) по заявлению Религиозной организации «Орловская Еврейская Религиозная Община» (ОГРН 1025700003856) к Правительству Орловской области, третьи лица – Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, Бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский автодорожный техникум», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, об обязании принять решение о передаче в собственность здания,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Орловская Еврейская Религиозная Община» (далее – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Правительству Орловской области (далее – Правительство) о признании незаконным бездействия Правительства Орловской области, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 Закона №327-ФЗ по заявлению религиозной организации от 11.04.2012г. о передаче здания синагоги, расположенного по адресу: г.Орле, ул.Советская, 16 в собственность, а также   об обязании ответчика принять решение о передаче здания синагоги заявителю в собственность, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований.

Определением суда от 29.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, Бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский автодорожный техникум».

Определением арбитражного суда от 20.07.2012 в связи с реорганизацией произведена  процессуальная замена третьего лица по делу  – Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области его правопреемником – Управлением государственного имущества Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.08.2012 в удовлетворении заявленных религиозной организацией требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считает, что Правительством в нарушение положений Федерального закона №327–ФЗ не рассмотрено заявление от 11.04.2012. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель   ссылается на то, что письмо Правительства от 18.10.2011, которым религиозной организации было отказано в передаче здания синагоги, не может явиться законным основанием для игнорирования вновь направленного в уполномоченный орган заявления от 11.04.2012. Заявитель  полагает, что из буквального содержания заявления от 11.04.2012 следует, что он не согласен с выводами, сделанными Правительством в письме от 18.10.2011. Также ссылается, что заявление от 11.04.2012 содержит аргументы, отсутствовавшие в заявлении от 09.09.2011, первоначально направленном в Правительство. По мнению подателя жалобы, однажды направленный отказ в передаче объекта недвижимости не освобождает государственный орган от обязанности рассматривать дальнейшие обращения организации.

Заявитель по делу считает, что порядок принятого 18.10.2011 решения об отказе в передаче ему в собственность здания синагоги не соответствует требованиям Закона, поскольку ни заявление религиозной организации, ни ответ Правительства на такое заявление на интернет сайте Правительства размещены не были. По мнению подателя жалобы, имеющийся в материалах дела скриншот портала Орловской области доказательством соблюдения уполномоченным органом положений ст. 11 Закона №327-ФЗ не является, поскольку он был сделан 14.08.2012, что не подтверждает факт  размещения необходимой информации на сайте в нормативно установленные сроки, в скриншоте отсутствуют реквизиты отказа, а также в материалах дела отсутствует текста письма от 18.10.2011, распечатанного непосредственно с портала Орловской области. В этой связи полагает, что письмо от 18.10.2011 не имеет юридического значения. По мнению религиозной организации, доказательства соблюдения Правительством процедуры принятия решения по результатам рассмотрения заявления, в силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ, должны быть представлены органом публичной власти.

В представленных письменных объяснениях податель апелляционной жалобы также считает, что архивные справки №1277 от 23.10.2012 и №1377 от 08.11.2012, выданные Государственным архивом Орловской области, не являются доказательством разрушения синагоги, а подтверждают обратное. Ссылается на противоречивость сведений, содержащихся в архивной справке №1277. Заявитель указывает, что согласно исторической справке о здании синагоги в г. Орле №21 от 27.01.2011, сведений о здании синагоги за период с 1934 по 1943 не обнаружено. Вместе с тем, ссылается на план здания от 10.06.1944  (т.2, л.д. 100), из которого усматривается, что синагога по состоянию на указанную дату разрушена не была.

В судебном заседании апелляционного суда представители религиозной организации доводы апелляционной жалобы поддерживают, просят обжалуемое решение отменить.

Представитель Правительства Орловской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, полагая обжалуемое решение неподлежащим отмене.

В обоснование своих возражений ссылается на то, что принятое по результатам рассмотрения заявления от 09.09.2011 решение Правительства Орловской области от 18.10.2011 об отказе в передаче религиозной организации здания учебного корпуса общей площадью 927,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 16, как здания бывшей синагоги, заявителем по делу в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано. В этой связи считает, что уже с 18.10.2011 заявителю было известно, что спорный объект недвижимости не является объектом религиозного назначения и не подлежит безвозмездной передаче в собственность подателю жалобы. По мнению Правительства, при повторном обращении 11.04.2012 организацией были указаны аналогичные приведенным в заявлении от 09.09.2011 основания  для передачи здания, и какие-либо новые документы, обосновывающие позицию заявителя,  в уполномоченный орган не поступали. Ответчик по делу полагает, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный орган при указанных обстоятельствах принимать повторное решение по аналогичному заявлению, содержащему  тождественные основания. В этой связи полагает, что бездействие Правительства не противоречит требованиям Федерального закона №327-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя. При этом ссылается на правовую позицию судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, изложенную в судебных актах по делу №А48-4436/2010.

Кроме того, ответчик по делу считает неподлежащим оценке апелляционным судом довод заявителя о нарушении Правительством  предусмотренной ст. 11 Закона №327-ФЗ процедуры при рассмотрении обращения религиозной организации от 09.09.2011, поскольку требование о признании недействительным решения об отказе в передаче имущества, изложенного в письме от 18.10.2012,  судом первой инстанции не рассматривалось.

В дополнении  к отзыву на апелляционную жалобу Правительство указывает, что здание, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 16, было полностью реконструировано, перепрофилировано, его площадь существенно увеличилась, в связи с чем, в настоящее время оно представляет из себя новый объект недвижимого имущества – учебный корпус, отличный от здания синагоги, построенного по данному адресу в 1911 году, и не может рассматриваться в качестве имущества религиозного назначения. Данный вывод ответчик по делу основывает на сведениях, содержащихся в архивных справках №1277 от 23.10.2012, №1377 от 08.11.2012; обобщенных сведениях по учету ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками по состоянию на 05.04.1994 года; в справке к фотографии здания синагоги от 19.08.1943; плане Инвентаризационного бюро Горкомхоза по состоянию на 10.06.1944; техническом паспорте учебного корпуса; в свидетельстве о государственной регистрации права серии 57-АБ№058049.

Представитель Бюджетного образовательного учреждения Орловской области среднего профессионального образования «Орловский автодорожный техникум» отзыв на жалобу не представил, против ее удовлетворения возражает в судебном заседании апелляционного суда.

Представитель Управления государственного имущества Орловской области в судебном заседании также не соглашается с позицией заявителя жалобы, считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения. В представленном отзыве Управление указывает, что поступившее 11.04.2012 обращение религиозной организации в соответствии с положениями Закона Орловской области от 17.03.2009 №879-ОЗ «О правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», Постановления Правительства Орловской области от 29.02.2012 №65 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области» было принято заместителем Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш для организации последующей работы с ним. Ссылается также на то, что в соответствии с компетенцией Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области (в настоящее время - Управление государственного имущества Орловской области), организация дальнейшего рассмотрения заявления религиозной организации была поручена руководителю Департамента, о чем свидетельствует листок поручения с соответствующими резолюциями. Управление указывает, что с учетом рассмотрения Правительством  18.10.2011 вопроса о безвозмездной передаче заявителю в собственность здания синагоги, Департамент в рамках своих полномочий подготовил и направил в адрес заявителя письмо от 25.04.2012 №1245.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обжалуемый судебный акт отменить.

Из материалов дела следует, что Религиозная организация «Орловская Еврейская религиозная организация», зарегистрированная Министерством юстиции Российской Федерации 15.04.1992г. как некоммерческая организация (запись в ЕГРЮЛ о регистрации внесена 08.12.2002г. за ОГРН 1025700003856), входит в структуру Централизованной религиозной организации «Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России», зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации от 24.06.1998г. за №228.

Из письма Централизованной религиозной организации «Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России» исх. №19 от 13.12.2010г. следует, что она дала согласие местной религиозной организации «Орловская Еврейская религиозная организация» на передачу-прием из собственности Орловской области в собственность местной религиозной организации «Орловская Еврейская религиозная организация» недвижимого имущества, расположенного по адресу: Россия, Орловская область, г.Орел, ул.Советская д.16, в том числе «Благолепного здания Молитвенного Дома (бывшего здания Синагоги) и земельного участка, на котором оно расположено.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2012г. №01/001/2012-3241 объект недвижимости (в котором ранее располагалась Синагога) в настоящее время - учебный корпус, нежилой, площадью 927,4 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.Советская, д.16, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Орловской области, на праве оперативного управления предоставлен областному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Орловский автодорожный техникум».

В адрес Губернатора Орловской области Централизованная религиозная организация «Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России» направила письмо исх. №8 от 16.08.2011г. с указанием на то, что местная религиозная организация «Орловская Еврейская религиозная организация» является правопреемницей и продолжательницей  дореволюционной общины, члены которой строили здание синагоги, в связи с чем просила оказать содействие в решении вопроса о передаче здания синагоги по адресу: ул.Советская, 16 в собственность местной религиозной организации.

Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области письмом №2411 от 30.12.2011 сообщил религиозной организации «Орловская Еврейская религиозная организация» о том, что полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Орловской области осуществляет Правительство Орловской области, и в этой связи с заявлением о безвозмездной передаче спорного здания следует обратиться в Правительство.

Религиозная организация «Орловская Еврейская религиозная организация» 09.09.2011г. обратилась в адрес Правительства Орловской области с заявлением о передаче в собственность