Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А35-6421/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 декабря 2012 года                                                    Дело № А35-6421/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                        Протасова А.И.,

                                                                                        Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от крестьянского фермерского хозяйства Зубкова Сергея Ильича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от отдела государственного пожарного надзора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от государственного учреждения Министерства чрезвычайных ситуаций по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства Зубкова Сергея Ильича на решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2012 по делу № А35-6421/2012 (судья Д.В. Лымарь) по заявлению крестьянского фермерского хозяйства Зубкова Сергея Ильича к Отделу государственного пожарного надзора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам, к государственному учреждению Министерства чрезвычайных ситуаций по Курской области об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство Зубкова Сергея Ильича (далее – КФХ Зубкова С.И.) обратилось в арбитражный суд с требованием к Отделу государственного пожарного надзора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам о признании незаконным и об отмене Постановления Заместителя главного государственного инспектора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам по пожарному надзору №11-05-068-04-12 от 23.04.2012 года о назначении административного наказания.

С учетом отсутствия у лица, указанного заявителем в качестве ответчика (заинтересованного лица) - Отдела государственного пожарного надзора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам, - статуса юридического лица, арбитражный суд в порядке ч.6 ст.46 АПК РФ привлек ГУ МЧС России по Курской области в качестве второго ответчика по делу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, КФХ Зубкова С.И. обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что инспектором не был установлен собственник проверяемых объектов. Доказательства надлежащего извещения КФХ Зубкова С.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Кроме того, КФХ Зубкова С.И. не соответствует понятию юридического лица данного в ст. 48 ГК РФ, в связи с чем, административным органом неправомерно применены штрафные санкции для юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения   о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их  отсутствие в порядке статей 156 и 266  АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.12.2012 до 14.12.2012.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Зубкова Сергея Ильича, место нахождения – 306010, Курская область, Поныровский район, п. Возы, ул. Комсомольская, 17, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.1992 (свидетельство о государственной регистрации №17), внесено в единый государственный реестр юридических лиц 25.12.2002 за ОГРН 1024600810662, и состоит на налоговом учете в МИФНС России №5 по Курской области.

В соответствии с Распоряжением Заместителя главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакина №205 от 28.03.2012 принято решение о проведении плановой/выездной проверки в отношении КФХ Зубкова С.И. с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок опубликованного на официальном сайте ГУ МЧС России по Курской области, согласованного с прокуратурой.

В ходе проведения плановой выездной проверки, по мнению проверяющих лиц, были выявлены следующие нарушения КФХ Зубковым С.И. обязательных требований пожарной безопасности, установленные Правилами и нормами пожарной безопасности (ППБ 01-03, НПБ 110-03):

- не проведена проверка качества обработки деревянных конструкций кровли здания гаража, что является нарушением п.36 ППБ 01-03;

- для всех складских и производственных помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

- помещение зернового склада не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации, что является нарушением п.3 и п.98 ППБ 01-03, п.4 НПБ110-03;

- помещение гаража, зернового склада, склада для хранения товарно-материальных ценностей не обеспечено первичными средствами пожаротушения по норме положенности, что является нарушением п.108 ППБ 01-03;

- с работниками организации не проведен противопожарной инструктаж под роспись, что является нарушением п.7 ППБ 01-03.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №205 от 20.04.2012, составленном Заместителем главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакиным.

20 апреля 2012 года Заместителем главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакиным было выдано Предписание №205/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных в ходе проведения выездной проверки в срок до 01 марта 2013 года.

20 апреля 2012 года Заместителем главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакиным были составлены:

- протокол об административном правонарушении №66 от 20.04.2012 о совершении КФХ Зубковым С.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- протокол об административном правонарушении №67 от 20.04.2012 о совершении КФХ Зубковым С.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ;

- протокол об административном правонарушении №68 от 20.04.2012 о совершении КФХ Зубковым С.И. административного правонарушения. 

Определением от 20.04.2012 Заместитель главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакин уведомил КФХ Зубкова С.И. о времени и месте рассмотрения материалов административного производства.

23 апреля 2012 года Заместителем главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакиным было вынесено Постановление №11-05-068-04-12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым КФХ Зубкова С.И. было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

КФХ Зубкова С.И. не согласилось с Заместителем главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакиным №11-05-068-04-12 от 23.04.2012 о назначении административного наказания и оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия Заместителя главного государственного инспектора Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов по пожарному надзору Ю.А. Ломакина по вынесению оспариваемого постановления проверены судами первой и апелляционной инстанций.

Превышения полномочий, предоставленных должностному лицу ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в действиях КФХ Зубкова С.И. выявлены нарушения пунктов 3, 7, 33, 36, 98, 108 ППБ 01-03, пункта 4 НПБ 110-03.

Согласно п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п.7 ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

Согласно п.33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

Согласно п.36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.

Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.

Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

Согласно п.98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.

Согласно п.108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении №3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

Согласно п.4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения